考試招生制度改革的三大原則(推進(jìn)考試招生制度改革)

邁向更科學(xué)更公平的目標(biāo)

——考試招生制度改革四年回眸

浙江省諸暨市海亮中學(xué)考點(diǎn)，考生們互相加油。資料圖片

2018年，當(dāng)?shù)谝慌?0后面臨高考時(shí)，這群新千年之初誕生的“世紀(jì)寶寶”似乎更加理性，能夠追隨自己的興趣和真實(shí)意圖當(dāng)他們面臨人生的這個(gè)大考驗(yàn)時(shí)。當(dāng)然，這種變化不僅僅源于00后獨(dú)特的人格特質(zhì)，還得益于恢復(fù)高考以來(lái)最全面、系統(tǒng)、深刻的考試招生制度改革。

無(wú)論文理科，選課、分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多重錄取……2014年9月，以國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）為標(biāo)志，我國(guó)吹響了第一個(gè)自1977年恢復(fù)統(tǒng)一高考以來(lái)，隨著最有力一輪高考改革的號(hào)角吹響，我國(guó)高考招生制度新的藍(lán)圖已經(jīng)呼之欲出。當(dāng)年，上海、浙江率先啟動(dòng)新高考改革；2017年，北京、天津、山東、海南加入第二批試點(diǎn)；2018年新增河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8個(gè)省市。

隨著上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施并在全國(guó)逐步鋪開(kāi)，這場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的高考改革，讓高等教育招生機(jī)會(huì)更加公平，定向素質(zhì)教育更加突出，人才選拔方法更加科學(xué)。經(jīng)過(guò)四年多標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)期探索，黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)重大改革任務(wù)取得突破性進(jìn)展，《實(shí)施意見(jiàn)》確定的階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)朝著更加科學(xué)、公正的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

讓“多選”成為一種常態(tài)

2017年高考結(jié)束后，當(dāng)被問(wèn)及當(dāng)年高考最大的特點(diǎn)時(shí)，上海金山中學(xué)2017級(jí)畢業(yè)生陸一新毫不猶豫地說(shuō)：“選擇！”

原有的“3+1”方式?jīng)]有固定試卷，文理科沒(méi)有限制。當(dāng)年參加上海新高考的考生，除了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)之外的三門(mén)必修科目外，還可以選修物理、化學(xué)、生命科學(xué)、地理、歷史。政治學(xué)6個(gè)等級(jí)考試科目中任意選擇3個(gè)，形成自己的考試計(jì)劃。

2017年是上海新高考元年。三年前，作為國(guó)家試點(diǎn)省份之一，上海啟動(dòng)了高考綜合改革，針對(duì)多年來(lái)未曾打破的“一考決定人生”和“唯分?jǐn)?shù)論”。歷時(shí)三年，取消文理科和“3+3”考試科目。高考招生“兩基一參考”、志愿報(bào)考“大學(xué)專業(yè)組”等一系列設(shè)想從紙上變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

通過(guò)學(xué)業(yè)水平考試科目“六選三”選拔制度，增加學(xué)生的選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化、特色化發(fā)展，是新高考改革的初衷。改革方案打破了高考原有的固定科目組合模式。上海和浙江超過(guò)70%的學(xué)生選擇了新的學(xué)科組合。

國(guó)家社科基金重大教育項(xiàng)目“適應(yīng)新高考要求的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施策略研究”研究組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)80%的學(xué)生回答了選科的原因。這是根據(jù)他們的興趣或根據(jù)他們?cè)谀承┛颇可系膬?yōu)勢(shì)來(lái)決定的。

陸一心心里曾經(jīng)有很多問(wèn)號(hào)。畢竟，“6選3”的組合有20種。這個(gè)多項(xiàng)選擇題從來(lái)都不是一個(gè)挑戰(zhàn)。如何選擇自己真正感興趣的學(xué)科？是參加“裸考”還是參加綜合評(píng)估入學(xué)？如何科學(xué)安排高二、高三不同時(shí)間的成績(jī)考試？

在迷茫和混亂蔓延之前，試點(diǎn)省份的省級(jí)教育部門(mén)、市級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校不斷開(kāi)出“藥方”：開(kāi)設(shè)職業(yè)指導(dǎo)班、把班主任變成職業(yè)生涯規(guī)劃導(dǎo)師，甚至安排模擬類(lèi)。選課可以幫助學(xué)生找到方向。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生們也開(kāi)始思考自己喜歡什么，將來(lái)想做什么。

上述課題組研究發(fā)現(xiàn)，“取消文理科考試，提高學(xué)生基礎(chǔ)素養(yǎng)，培養(yǎng)綜合能力”的新高考改革預(yù)期之一不僅得到了較好的實(shí)現(xiàn)，而且交給學(xué)生“選擇題”也存在不少問(wèn)題。少收獲——

上海和浙江都建立了統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，大大提高了綜合評(píng)價(jià)的可信度和實(shí)用性，并在一些高校招生中得到有效運(yùn)用。參照綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)招生，釋放出加強(qiáng)素質(zhì)教育的強(qiáng)烈信號(hào)。

上海市組織確定了1900多個(gè)社會(huì)實(shí)踐基地，推動(dòng)學(xué)生進(jìn)入“社會(huì)大課堂”，確保學(xué)生有不少于60小時(shí)有組織參與社會(huì)實(shí)踐，并記入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。寒暑假期間，大批學(xué)生走出課堂，走進(jìn)社會(huì)，參與實(shí)踐，扭轉(zhuǎn)了重答題輕實(shí)踐的局面，贏得了廣泛好評(píng)。

一年內(nèi)兩次外語(yǔ)考試對(duì)于幫助學(xué)生保持良好心態(tài)、分散考試壓力、避免因特殊原因無(wú)法參加考試或表現(xiàn)不正常等發(fā)揮了不可替代的作用。考生心態(tài)更加平和，考場(chǎng)外不再有大群家長(zhǎng)等候?，F(xiàn)象。

讓“多元”成為一種狀態(tài)

當(dāng)?shù)谝淮慰吹叫碌母呖挤桨笗r(shí)，上海浦東中學(xué)校長(zhǎng)倪瑞明不禁感到緊張：“不改就不行?！?/p>

伴隨“3+3”而來(lái)的是一系列實(shí)際問(wèn)題：學(xué)生選課有20種排列組合。如何提供所有這些課程？從“+1”到“+3”，原來(lái)150分的科目變成了70分的等級(jí)考試。學(xué)習(xí)的內(nèi)容變了，考核的重點(diǎn)也變了。怎樣上課？從兩天四次考試到三年多次考試，學(xué)生如何分配精力？

“如果要扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育的傾向，改變一次考試決定人生的局面，學(xué)校改革肯定需要付出很大的努力，但這一步是必須邁出的?！鄙虾Ｊ薪涛敝魅钨Z偉表達(dá)了政策設(shè)計(jì)者的考慮。

試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，上海市教委牽頭，匯聚多方力量，聚焦新高考。邀請(qǐng)專家到高中為老師答疑解惑；校長(zhǎng)和老師被派往各地檢查教學(xué)情況。講座、培訓(xùn)、教研、專題，結(jié)合學(xué)校教學(xué)中遇到的每一個(gè)問(wèn)題，專業(yè)團(tuán)隊(duì)始終會(huì)及時(shí)提供支持。

于是，不少和倪瑞明有著同樣憂慮的高中校長(zhǎng)都改變了狀態(tài)，從焦慮、不知所措變成了自信滿滿。

“新高考，高中有了更多的選擇、更多的機(jī)會(huì)、更多的空間，老師們跳出了各種試題，開(kāi)始關(guān)注學(xué)生的思維和能力，關(guān)注每個(gè)人的選擇和發(fā)展。教育回歸到了起源?！蹦呷鹈饔H身體驗(yàn)了上海學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的初步實(shí)現(xiàn)。2017年，上海257所高中中，有197所學(xué)校開(kāi)設(shè)了18門(mén)及以上組合課程，占76%，分班課時(shí)數(shù)幾乎占一半。

在新高考方案推進(jìn)過(guò)程中，面對(duì)考試招生制度改革給學(xué)校管理、教育教學(xué)帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，一批高中抓住機(jī)遇，探索出了一條體現(xiàn)他們自己的特點(diǎn)。

在浙江，杭州二中秉承“讓能飛的人飛，讓能飛的人飛得更高”的辦學(xué)理念，努力在學(xué)生選擇與辦學(xué)資源之間尋找最佳平衡點(diǎn)。面對(duì)新高考方案出臺(tái)后第一批學(xué)生選擇的25門(mén)課程組合，杭州二中也想盡辦法全部教授。然而，事情卻適得其反。不僅課堂效果不佳、教師不堪重負(fù)，教學(xué)質(zhì)量也無(wú)法得到有效保證。經(jīng)過(guò)理性反思，學(xué)校在第二班學(xué)生錄取時(shí)，結(jié)合學(xué)生的選擇組合，考慮到學(xué)校能夠有效提供的課程安排，做了細(xì)微的調(diào)整，一定程度上減少了原來(lái)的選擇組合。平衡點(diǎn)的輕微調(diào)整，可以使雙方利益最大化。

“高中也想多元化發(fā)展，但在終身一考的框架下，學(xué)校的空間太有限。新高考的評(píng)價(jià)方式變了，學(xué)校的世界變得更廣闊了?！鄙虾５谝凰厣胀ǜ咧胁軛钪袑W(xué)校長(zhǎng)楊林感覺(jué)未來(lái)還有很多事情要做。

讓“貫通”成為一種時(shí)態(tài)

從新高考改革給高中帶來(lái)的明顯變化中，華東師范大學(xué)教授周斌發(fā)現(xiàn)了一個(gè)趨勢(shì)：高校必須從攤餅回歸到特色強(qiáng)科建設(shè)。學(xué)科方法。

周斌的判斷理由非常簡(jiǎn)單。由于90%的高中畢業(yè)生選擇文理科交叉學(xué)科，大多數(shù)高校很難維持文、理、工等學(xué)科結(jié)構(gòu)的人才培養(yǎng)模式不變?！案咝Ｒe極關(guān)注新高考帶來(lái)的新變化?！敝鼙笳f(shuō)道。

現(xiàn)在回顧上海的高考改革探索，其中重要的一點(diǎn)就是，高考改革倒逼高等教育改革，推動(dòng)高校建立獨(dú)具特色的綜合招生評(píng)價(jià)體系，從而為高校的發(fā)展提供了條件。探索未來(lái)特色辦學(xué)。

“用什么標(biāo)準(zhǔn)選人？需要什么樣的人才？這給大學(xué)很大的創(chuàng)造空間?！比A東政法大學(xué)黨委書(shū)記郭維祿表示，“如果只用分?jǐn)?shù)來(lái)測(cè)試，無(wú)法體現(xiàn)‘參考’的價(jià)值。但真正的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走?！鄙虾Ｒ呀?jīng)邁出了重要的一步?！?/p>

中國(guó)教育在線發(fā)布的《2018年度高招調(diào)查報(bào)告》顯示，新高考也給大學(xué)帶來(lái)了許多有益的影響。以新高考規(guī)則的變化為例，不僅取消了招生批次，浙江新高考招生實(shí)行“專業(yè)+學(xué)院”模式，強(qiáng)調(diào)了院校的專業(yè)特色。這一新的制度設(shè)計(jì)有效打破了原有“985”、“211”工科大學(xué)的身份界限，為學(xué)科特色較強(qiáng)的大學(xué)提供了超越的機(jī)會(huì)。浙江省2017年高考第一標(biāo)段評(píng)選時(shí)，西北政法大學(xué)、上海海關(guān)學(xué)院等一些原來(lái)的“二科大學(xué)”被列入第一標(biāo)段。

“在未來(lái)的新高考改革中，高校應(yīng)該更加積極地參與其中，發(fā)揮更大的作用?！眹?guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、考試招生制度改革小組組長(zhǎng)譚松華認(rèn)為，高等學(xué)校和高中應(yīng)共同努力，探索符合中國(guó)實(shí)際的解決方案。高考選拔人才的方法不僅在高中教育而且在高等教育中都起著基礎(chǔ)性作用，直接關(guān)系到高校的人才培養(yǎng)。

“山東省高考改革強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)高校與高中教育的關(guān)聯(lián)性，其關(guān)鍵的制度設(shè)計(jì)是‘大學(xué)選科’、高中選課’以及高中生綜合素質(zhì)標(biāo)志性成績(jī)進(jìn)入高考考試錄取制度。”山東省教育廳一級(jí)巡視委員張志勇認(rèn)為，這是對(duì)高校招生自主權(quán)、高中教育規(guī)律和高中生自主學(xué)習(xí)權(quán)利的充分尊重。

新高考在為學(xué)科特色較強(qiáng)的普通高校提供逆襲機(jī)會(huì)的同時(shí)，也為優(yōu)勢(shì)不明顯的高水平大學(xué)某些專業(yè)敲響了警鐘。

全國(guó)政協(xié)委員、上海教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡偉表示，取消分段招生可以促進(jìn)招生垂直流動(dòng)，激發(fā)大學(xué)活力。不同院校在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，倒逼一些所謂的知名院校提高專業(yè)水平，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好更加平等地選擇專業(yè)。

“新高考不是對(duì)高考的局部修改，而是對(duì)教學(xué)-考試-招聘鏈條的整體設(shè)計(jì)?！鄙虾Ｊ薪涛魅翁K明說(shuō)。

用“變革”孕育一種心態(tài)

四年來(lái)，支持中西部地區(qū)招生合作計(jì)劃安排了近百萬(wàn)學(xué)生，相當(dāng)于為中西部地區(qū)增建了100萬(wàn)所大學(xué)；

2018年，重點(diǎn)高校農(nóng)村和貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃招收學(xué)生超過(guò)47萬(wàn)人，部分邊境縣實(shí)現(xiàn)考入北大、清華的突破；

農(nóng)民工子女就地參加高考政策進(jìn)一步完善，2018年報(bào)考人數(shù)較2013年增長(zhǎng)43倍；

從2015年開(kāi)始，高考加分?jǐn)?shù)量大幅減少，減少了63%；

大力推進(jìn)高職院校分類(lèi)招生，在高職院校實(shí)行“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”評(píng)價(jià)辦法。2018年分類(lèi)招聘比例超過(guò)50%；

2017年，31個(gè)省份全部實(shí)行“后考”報(bào)名，減少了考生報(bào)名的盲目性；

……

變化的背后，是教育理念的深層次變化。

“嘗試解決自己感興趣的問(wèn)題和‘回答問(wèn)題’的體驗(yàn)完全不同?！被貞浧鸶咧袝r(shí)的研究性學(xué)習(xí)，陸一欣依然興奮不已。100%學(xué)生參與、100%導(dǎo)師指導(dǎo)、100%結(jié)果答辯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上海高中生研究性學(xué)習(xí)報(bào)告超過(guò)5萬(wàn)篇，研究領(lǐng)域涉及科技創(chuàng)新、社科人文、藝術(shù)、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

隨著北京高考綜合改革的推進(jìn)，學(xué)生對(duì)待高考的心態(tài)也在發(fā)生變化。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)王玉平說(shuō)：“現(xiàn)在的孩子感覺(jué)高考只是告別學(xué)校，而不是告別學(xué)習(xí)。高考只是人生眾多挑戰(zhàn)之一?！薄?/p>

考試招生制度改革不僅涉及考試內(nèi)容本身，還涉及學(xué)生評(píng)價(jià)和高中評(píng)價(jià)的新方案、新路徑。

上海嘉定一中2017屆畢業(yè)生組成的小團(tuán)隊(duì)致力于解決學(xué)校周邊交通“最后一公里”問(wèn)題。研究方法包括數(shù)學(xué)建模以及對(duì)交通部門(mén)和社區(qū)家庭的訪談。他們提出了一份非常有價(jià)值的參考報(bào)告。

“學(xué)生們不會(huì)功利地做課題研究，他們處在一個(gè)崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)研究的氛圍中，他們情不自禁地參與其中，這對(duì)人未來(lái)的培養(yǎng)極其重要。”嘉定一中校長(zhǎng)關(guān)文杰發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代高考格局下，高校、高中乃至全社會(huì)都倡導(dǎo)學(xué)生多元化發(fā)展。學(xué)生積極參與各種研究性學(xué)習(xí)，建立所學(xué)知識(shí)與外界的聯(lián)系。學(xué)生將會(huì)有更高的自信心和自我認(rèn)同感。

評(píng)價(jià)一項(xiàng)改革是否成功，滿意度是一個(gè)重要指標(biāo)。

按照“試點(diǎn)、探索、推進(jìn)、完善”的原則，2018年初，上海、浙江在“教學(xué)-考試-招生”方面出臺(tái)了一系列改進(jìn)措施。2017年和2018年，上海、浙江高考招生工作結(jié)束后，兩地均委托第三方對(duì)改革試點(diǎn)的成效進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)6.3萬(wàn)份問(wèn)卷調(diào)查顯示，2017年約70%的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)新高考感到滿意或比較滿意，2018年這一比例上升至87%。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林大學(xué)表示：“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)新高考最滿意，他們是受益最多的群體。”

浙江大學(xué)對(duì)學(xué)生的統(tǒng)計(jì)分析顯示，改革后，上海、浙江兩地2017級(jí)學(xué)生的平均成績(jī)和優(yōu)秀率均高于全校平均水平，較改革前有所提高。學(xué)生、教師和中學(xué)校長(zhǎng)普遍認(rèn)為，本輪改革在促進(jìn)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)文理融合、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和能力、增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐能力等方面取得了突出成效。學(xué)生們對(duì)自主選課、自主考試、多元考試機(jī)會(huì)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等新高考改革措施表示認(rèn)同。

2018年，為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，更加積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革，在有關(guān)省份改革情況自評(píng)估的基礎(chǔ)上，教育部組織開(kāi)展高考改革試點(diǎn)工作。國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)專家進(jìn)行逐省實(shí)地評(píng)估，確定河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8個(gè)新省市開(kāi)辦綜合性大學(xué)招生考試改革，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始。國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)副主任曲振元表示：“8個(gè)省市已積極籌備高校綜合改革高考及相關(guān)配套改革扎實(shí)推進(jìn)，教育部門(mén)和中學(xué)積極創(chuàng)造條件、推進(jìn)改革，形成了濃厚的改革氛圍。

在試點(diǎn)省份有益探索的基礎(chǔ)上，八省市黨委、政府高度重視、全力推進(jìn)教育財(cái)政投入、高中辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)，建立普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度和基礎(chǔ)教育教學(xué)改革。在這方面已經(jīng)采取了重要步驟。與此同時(shí)，8個(gè)省市深入調(diào)研，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，積極研究制定結(jié)合省情和市場(chǎng)情況的地方高考綜合改革方案。

風(fēng)勢(shì)好，力量大，正是起航的好時(shí)機(jī)。新一輪考試招生制度改革歷時(shí)四年，從試點(diǎn)建立制度到擴(kuò)大覆蓋范圍、積極探索省級(jí)推進(jìn)路徑，我們正一步步朝著更加科學(xué)公平的目標(biāo)邁進(jìn)。記者柴偉萬(wàn)玉峰

《中國(guó)教育報(bào)》2019年2月26日版本1