怎樣利用好能源(改進(jìn)能源利用方式)

作者：李云峰

中央全面深化改革委員會第二十七次會議強(qiáng)調(diào)，要全面準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，推進(jìn)資源總量管理?？茖W(xué)配置、綜合節(jié)約、循環(huán)利用。利用、提高能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源的利用效率，加快資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須推動能源利用方式根本轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)能源安全、綠色低碳發(fā)展。

影響我國能源消費(fèi)及利用效率的主要因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的勞動力導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向的特點(diǎn)。2015年至2021年，我國第二產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重基本在40%左右，高于其他制造強(qiáng)國，也高于世界平均水平。制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基石。夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、邁向制造強(qiáng)國，必須保持制造業(yè)比重穩(wěn)定。但我國第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重較高，高能耗、高碳排放行業(yè)占比較大。我國第二產(chǎn)業(yè)能源消耗約占全國能源消費(fèi)總量的70%，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個高耗能行業(yè)碳排放總量約占全國碳排放量的80%。這是我國能源消費(fèi)總量大、單位GDP能源消耗強(qiáng)度高的重要原因。

煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有較大比重。從近年來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源消費(fèi)占我國能源消費(fèi)總量的比重從2011年的13%上升到2017年的25.3%。2021年，這是一個很大的增長。能源消耗清潔化、低碳化趨勢明顯。但煤炭仍然是我國第一大能源，其在我國能源安全戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用沒有根本改變。需要特別指出的是，我國煤炭構(gòu)成中，中品質(zhì)煙煤和低品質(zhì)褐煤占比高達(dá)88%，而優(yōu)質(zhì)無煙煤僅占12%。煤炭具有高碳特性，煤炭燃燒產(chǎn)生的碳排放量占能源二氧化碳排放總量的近80%。“減煤限煤”被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要舉措。

能源應(yīng)用和創(chuàng)新技術(shù)水平不足。一方面，部分行業(yè)技術(shù)落后，石化、煤炭、鋼鐵、建材等行業(yè)還存在大量落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。一些地方政府仍然依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和粗放型發(fā)展模式來維持經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，能源領(lǐng)域核心技術(shù)與先進(jìn)國家仍有差距。煤炭氣化液化、天然氣水合物勘探開發(fā)、頁巖油氣等顛覆性前沿技術(shù)自主創(chuàng)新水平不高；三代核電、四代核電水平不高。氫能、燃料電池、先進(jìn)儲能等關(guān)鍵技術(shù)亟待新突破；我國能源應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)，自主能源創(chuàng)新技術(shù)仍需大力發(fā)展。這也是制約能源發(fā)展快速轉(zhuǎn)型的重要因素。

能源價(jià)格沒有足夠的引導(dǎo)作用。目前，國家進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，但煤炭價(jià)格居高不下，影響煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至電力、熱力生產(chǎn)的安全可靠供應(yīng)；形成了以新加坡、鹿特丹、紐約為參照的石油市場。三地市場價(jià)格均存在調(diào)價(jià)機(jī)制，但定價(jià)機(jī)制信息不透明且存在時滯性；穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場化改革，健全終端銷售價(jià)格與采購成本聯(lián)動機(jī)制，而天然氣管輸價(jià)格形成機(jī)制亟待完善，“全國一網(wǎng)”還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)形成；繼續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等新能源存儲價(jià)格形成機(jī)制、差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策需要深入落實(shí)?？傮w來看，主要能源價(jià)格仍處于市場化改革過程中，對抑制各領(lǐng)域能源消費(fèi)總量、提高能源利用效率、促進(jìn)節(jié)能減排減碳的引導(dǎo)作用還不夠。

把握消費(fèi)控制和碳減排的節(jié)奏和力度

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，是一項(xiàng)長期任務(wù)，既需要堅(jiān)定不移的決心，又需要科學(xué)有序推進(jìn)。傳統(tǒng)能源的逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。我們必須從國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略高度審時度勢，順勢而為，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。

優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，不斷優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)比重，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)最終轉(zhuǎn)型“銳三角形”變?yōu)椤扳g三角形”；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是針對東北、華北等重工業(yè)集中地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。提高高耗能高排放產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過“兩信息化”融合實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。

加快調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。全面淘汰落后燃煤發(fā)電機(jī)組，推進(jìn)煤電節(jié)能減碳改造、柔性改造、供熱改造，持續(xù)提高煤炭綠色開采和清潔高效利用程度；嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長，有序減少煤炭能源替代量。用電比重，合理有序發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率、低排放火電機(jī)組；大力提高清潔能源裝機(jī)比重，積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏，高效安全發(fā)展核電，大力開發(fā)利用氫能、潮汐能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋Ｍ瑫r，著力提高電氣化水平，推動電能占最終能源消費(fèi)比重不斷提高，能源供應(yīng)體系進(jìn)一步完善。

加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度。創(chuàng)新推廣高耗能、高排放地區(qū)節(jié)能降耗技術(shù)，提高石油、天然氣、煤層氣、煤炭勘探開發(fā)技術(shù)，提高化石能源清潔高效利用水平活力；大力發(fā)展無碳技術(shù)，建設(shè)全流程、一體化、規(guī)?；趸疾都?、利用和封存示范工程；重點(diǎn)突破小型模塊堆、先進(jìn)乏燃料處理與回收、可控核聚變實(shí)驗(yàn)堆、核聚變發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)。加大儲能技術(shù)研發(fā)力度，提高能源轉(zhuǎn)化率和利用率；推動傳統(tǒng)能源、新能源技術(shù)與數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)等新一代信息技術(shù)深度融合，逐步形成智慧能源生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存和利用技術(shù)體系。

完善能源政策體系。完善能源消耗和碳排放評價(jià)體系，將能源消耗和碳排放指標(biāo)納入各省市、地區(qū)、單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等績效評價(jià)指標(biāo)體系，明確“雙控”目標(biāo)能源消費(fèi)“雙控”和碳排放“雙控”。以制度約束強(qiáng)化管理；制定綠色金融引導(dǎo)政策，運(yùn)用多層次綠色金融產(chǎn)品體系，引導(dǎo)金融資源流向清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三大方向以及安全、高效、節(jié)能等七大領(lǐng)域。煤炭開采綠色化、智能化。大力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群；建立健全市場化能源價(jià)格機(jī)制，倡導(dǎo)和構(gòu)建開放統(tǒng)一的能源消費(fèi)市場體系，推進(jìn)能源價(jià)格改革，根據(jù)能源價(jià)格比變化優(yōu)化能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排碳減排目標(biāo)。

培育和踐行綠色生活方式。在全社會倡導(dǎo)減碳、減少污染、綠色擴(kuò)張、協(xié)調(diào)促進(jìn)增長的節(jié)能環(huán)保理念，牢固樹立“節(jié)能是第一能源”的意識和勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚和節(jié)儉。在能源需求端，我們積極倡導(dǎo)建設(shè)綠色低碳的學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭，形成綠色、環(huán)保、文明、健康的低碳生活方式。在居民日常能源消費(fèi)方面，努力遏制過度奢侈能源消費(fèi)，通過補(bǔ)貼或免稅等政策鼓勵居民使用更節(jié)能、更低能耗的家用設(shè)備和新能源汽車。（李云峰）