浙江打造四大都市圈(浙江四大城市群建設(shè))

劉啟紅/短信《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。浙江的四級城市是嘉興的桐鄉(xiāng)、嘉善，以及寧波的慈溪、余姚。上海都市圈第四級是全球功能節(jié)點(diǎn)城市。能夠進(jìn)入這一級別的縣市，如上海的嘉定、松江、青浦、奉賢等，“進(jìn)圈”是靠實(shí)力和賦能并舉；江蘇昆山、江陰、張家港、常熟“進(jìn)圈”都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力。浙江嘉善、桐鄉(xiāng)、慈溪、余姚如何“進(jìn)圈”全球功能節(jié)點(diǎn)城市？需要梳理其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位。

現(xiàn)狀與目標(biāo)差距巨大

上海都市圈浙江部分要打造全球功能節(jié)點(diǎn)城市，選擇了兩個地點(diǎn)：一是G60/滬昆高鐵通道（嘉善、桐鄉(xiāng)），二是南部沿海杭州灣（慈溪、余姚），既考慮到定位全球功能節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，慈溪、余姚、桐鄉(xiāng)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力“入圈”，又關(guān)注浙江戰(zhàn)略發(fā)展嘉善地處G60科創(chuàng)走廊，屬于文化發(fā)展示范區(qū)，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，試圖融入長三角綠色生態(tài)，“進(jìn)圈”。

《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》將嘉善、桐鄉(xiāng)、慈溪、余姚定位為全球功能節(jié)點(diǎn)城市，其中慈溪為“科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)+智能制造功能節(jié)點(diǎn)”，余姚為“智能制造功能節(jié)點(diǎn)”，嘉善為“桐鄉(xiāng)是“科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)”，桐鄉(xiāng)是“文化交流功能節(jié)點(diǎn)”。

從實(shí)踐來看，慈溪、余姚距“智能制造功能節(jié)點(diǎn)”位置較近，嘉善、慈溪距“科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)”位置較遠(yuǎn)，桐鄉(xiāng)距“科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)”位置較遠(yuǎn)。文化交流功能節(jié)點(diǎn)”定位。

慈溪位于杭州灣東南部，杭州灣跨海大橋南端，是寧波市下轄的一個縣、市。自浙江余杭、蕭山、鄞縣等市撤市、縣設(shè)區(qū)以來，慈溪牢牢占據(jù)浙江省縣市第一的位置。2021年，慈溪市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2379.17億元，其中工業(yè)增加值1357.88億元?！渡虾４蠖际腥臻g協(xié)同規(guī)劃》，慈溪不僅要打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)服務(wù)中心，還要打造智能制造功能節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)打造重點(diǎn)平臺，推動前沿突破和智能化升級。打造更具國際影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

在打造智能制造功能節(jié)點(diǎn)方面，慈溪已聚集一定的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢。在智能家電（白色家電、廚房電器、小家電、個人護(hù)理小家電）、關(guān)鍵基礎(chǔ)件（模具、高端軸承、特種密封件、連接器等）、汽車及零部件（汽車、汽車電子）、智能網(wǎng)絡(luò)部件等）、新型功能材料（高分子材料、磁性材料、醫(yī)用材料、功能纖維材料等）、高端裝備（數(shù)控機(jī)床）等領(lǐng)域擁有具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)但在打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)方面，慈溪企業(yè)對科技創(chuàng)新成果有需求，但缺乏科技創(chuàng)新成果供給側(cè)或產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，企業(yè)專業(yè)制造，技術(shù)研發(fā)普遍不足。

余姚位于寧波與紹興之間，南臨浙東名山四明山，北臨杭州灣。寧波下轄縣、市?！渡虾４蠖际腥臻g協(xié)同規(guī)劃》，余姚重點(diǎn)建設(shè)智能制造功能節(jié)點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵平臺，推動前沿突破和智能升級，打造更具國際影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。在躋身浙江經(jīng)濟(jì)前十位的余姚，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值1441.5億元，主要以制造業(yè)為核心，形成“3+5+N”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系（3個是關(guān)鍵汽車零部件、光電信息、智能家電、5代表機(jī)器人及集成、新材料、節(jié)能環(huán)保、精密模具、高端裝備、N代表橡塑制品、五金制品、消防裝備、有色金屬加工等），不斷推動前沿產(chǎn)業(yè)突破和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級，打造具有國際影響力的甬溪（——余姚、慈溪）智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

嘉善經(jīng)濟(jì)實(shí)力次于嘉興、海寧、和平湖（含港區(qū)）、寧波寧海、湖州長興等地。嘉善因是長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分，已進(jìn)入上海都市圈第四級。

《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》嘉善主要建設(shè)科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先性，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)服務(wù)中心。但現(xiàn)實(shí)中，嘉善距離科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)城市的定位還差得很遠(yuǎn)。雖然嘉善想利用靠近上海的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在上海，轉(zhuǎn)型在嘉善”，包括上海新城區(qū)，但區(qū)位條件與嘉善相當(dāng)。距離上海主城區(qū)半小時到一小時車程的新興工業(yè)城市有二十、三十個。僅僅擁有發(fā)展空間還不足以成為科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)城市。還需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，以及共同的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。嘉善當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要為木家具、紡織、服裝及飾品（紐扣）等，科技含量較低；新興產(chǎn)業(yè)包括近年來落戶嘉善民營工業(yè)園的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等。主要是缺乏產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)共性科技創(chuàng)新平臺。

《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，桐鄉(xiāng)打造文化交流功能節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，借助烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”等國際平臺，著力打造國家級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。通過烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”，桐鄉(xiāng)受到全球關(guān)注，達(dá)到了文化交流的目的；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，桐鄉(xiāng)借“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”之機(jī)，大力發(fā)展“三絲”產(chǎn)業(yè)（絲綢、化纖、玻璃纖維）。從絲綢）向數(shù)字經(jīng)濟(jì)（數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字市場、數(shù)字鄉(xiāng)村）轉(zhuǎn)變。但通過烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”將桐鄉(xiāng)打造成文化交流節(jié)點(diǎn)城市，通過數(shù)字賦能成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)，難度非常大。一是會議城市都具有“會中熱鬧、會后冷清”的特點(diǎn)，難以保持全年持續(xù)人氣；其次，每年在一個城市舉辦專業(yè)會議，需要不斷對抗審美疲勞。通常只有高能耗城市才能做到這一點(diǎn)，一般低能耗城市才能做到這一點(diǎn)。保持一流城市不易；第三，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的下半場不是互聯(lián)網(wǎng)本身，而是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)數(shù)字化。這注定意味著，真正的互聯(lián)網(wǎng)“潮流引領(lǐng)者”不再是互聯(lián)網(wǎng)資本的掌控者，而是各行各業(yè)的隱形互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)者；第四，萬物互聯(lián)時代，桐鄉(xiāng)很難提供足夠的應(yīng)用場景。

全球功能節(jié)點(diǎn)城市的條件分析

成為——全球功能節(jié)點(diǎn)城市、上海都市圈四級城市，需要具備產(chǎn)業(yè)、功能、區(qū)位三個方面的優(yōu)勢。上海嘉定新城的特色是科技創(chuàng)新功能，松江新城的特色是——G60科創(chuàng)走廊的支點(diǎn)；江蘇昆山、江陰、常熟的特色是工業(yè)，張家港的特色是“工業(yè)+交通區(qū)位”。浙江慈溪、余姚、桐鄉(xiāng)、嘉善成為全球功能節(jié)點(diǎn)城市的條件是什么？內(nèi)部發(fā)展邏輯是什么？

縣是中國最古老、最穩(wěn)定的行政區(qū)域，故有“縣治天下太平”之說。中國縣市要通過工業(yè)或制造業(yè)成為全球功能節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)前沿產(chǎn)業(yè)突破和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)智能化升級。地域文化必須弘揚(yáng)三種精神，即科學(xué)家精神、創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神。其中，科學(xué)家精神弘揚(yáng)探索未知的精神，企業(yè)家精神弘揚(yáng)創(chuàng)新冒險精神，工匠精神弘揚(yáng)精益求精的精神。古代看進(jìn)士，現(xiàn)在看院士。院士最多的城市，也是科學(xué)家精神盛行的城市；凡是本地企業(yè)多的城市，也是企業(yè)家多的城市，也是制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市；任何一個擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的城市，一個物產(chǎn)多的城市，也是一個工匠多的城市。

從全國范圍來看，也不難判斷蘇州、無錫、寧波、泉州等非省會城市所轄縣市躋身全國百強(qiáng)縣市之列。昔日，寧波依托周邊的鄞縣、鎮(zhèn)海、慈溪、余姚四縣支撐寧波城市發(fā)展，形成了“甬商幫”的主體。現(xiàn)在鄞縣、鎮(zhèn)海已演變?yōu)楹Ｊ飬^(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)成為寧波主城區(qū)，商貿(mào)服務(wù)、科技研發(fā)、港口物流等成為寧波的主要發(fā)展區(qū)域。發(fā)展方向。目前，只有遠(yuǎn)離寧波主城區(qū)的慈溪和余姚仍然堅持將智能制造作為主要發(fā)展方向。慈溪與余姚地理相鄰、文化/語言相似、產(chǎn)業(yè)相似。已成為上海都市圈和浙江杭州灣重要的智能制造基地，涵蓋汽車及零部件、智能家電、裝備制造、功能新材料、光電集成等，基礎(chǔ)零部件已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有慈溪、余姚制造業(yè)領(lǐng)域主要問題：各鎮(zhèn)/工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，企業(yè)內(nèi)部競爭激烈。

表1：慈溪-余姚主要產(chǎn)業(yè)和企業(yè)

科技創(chuàng)新模式主要有兩類：一是北京模式，二是深圳模式。北京模式以政府直屬大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新主體，資金來自政府，政府委托項(xiàng)目；深圳模式以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體，資金來自企業(yè)，項(xiàng)目來自企業(yè)。縣市普遍缺乏國家級科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)。打造技術(shù)創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)，唯一的選擇是深圳模式，就是讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。慈溪科技企業(yè)眾多，對科技創(chuàng)新成果需求旺盛?？砂l(fā)展成為以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市。嘉善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平較低。高新技術(shù)企業(yè)主要依靠外資，異地研發(fā)、本地生產(chǎn)，技術(shù)匱乏。成果交易平臺、產(chǎn)學(xué)研合作平臺難以將交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。

中國擔(dān)負(fù)文化交流尤其是國際文化交流功能的城市主要有三類：一是北京、上海等中國門戶城市，被賦予當(dāng)代國際文化交流功能；三是北京、上海等中國門戶城市。第二，中國的古都，如西安、南京、洛陽等，作為一定的首都，在第一個歷史時期曾向海外傳播中華文化，至今仍然具有國際文化交流的功能；第三，它是中國歷史時期的對外港口和陸路交通樞紐，如廣州、泉州、寧波、揚(yáng)州等，曾是“海上絲綢之路”的重要港口，至今保留著多元文化特色，至今仍發(fā)揮國際文化交流功能。桐鄉(xiāng)文化交流功能節(jié)點(diǎn)城市定位要立足于國家歷史文化名鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)和“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”永久會址，以及“魚米之鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)”桐鄉(xiāng)。絲綢”。在西風(fēng)的洗禮下，近代各類文化名人輩出，其中有茅盾（作家）、豐子愷（漫畫家、作家、翻譯家）、徐小冰（攝影家）、錢君濤（藝術(shù)家、教育家）等。）、陸飛奎（出版人）、木心（畫家、作家）等文化大師，但要作為面向世界的文化交流功能節(jié)點(diǎn)城市，桐鄉(xiāng)的條件還需加強(qiáng)：一是桐鄉(xiāng)及其文化大師缺乏國際影響力，文化大師主要處于成長和作品制作階段。不在桐鄉(xiāng)；其次，半官方、半民間的“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”不足以讓桐鄉(xiāng)成為國際文化交流城市。海南博鰲論壇證明，依靠國際會議實(shí)現(xiàn)文化交流功能有限；第三，桐鄉(xiāng)并不是太湖平原絲綢文化的杰出代表，而太湖平原絲綢文化的代表在湖州；第四，江南有代表性的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，烏鎮(zhèn)只是其中之一，而不是唯一；第五，能源水平低下的城市普遍無法承擔(dān)國際文化交流的功能。

成為全球功能節(jié)點(diǎn)城市路徑選擇

發(fā)展區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)并不依賴于一廂情愿。方向正確、路徑可行、落實(shí)有效、措施得當(dāng)。浙江“四縣市”具有三個不同的功能節(jié)點(diǎn)位置（智能制造、科技創(chuàng)新、文化交流）。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有正確的方向、可行的路徑、適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

慈溪、余姚位于杭州灣南岸。它們都定位為智能制造功能節(jié)點(diǎn)。他們應(yīng)該朝著正確的方向前進(jìn)。路徑上應(yīng)加強(qiáng)政府規(guī)劃和引導(dǎo)。以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為核心，打造若干條產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，避免各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、企業(yè)內(nèi)部競爭。此外，還需要建立基于產(chǎn)業(yè)鏈/產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和產(chǎn)學(xué)研合作平臺。慈溪、余姚可建設(shè)新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群、智能家電產(chǎn)業(yè)集群（細(xì)分為多個智能家電產(chǎn)業(yè)鏈）、光電產(chǎn)業(yè)集群、軸承產(chǎn)業(yè)集群、模具產(chǎn)業(yè)集群、紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、磁性材料產(chǎn)業(yè)集群、政府引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈建立行業(yè)協(xié)會、科技創(chuàng)新共同研發(fā)平臺、產(chǎn)學(xué)研合作平臺，使慈溪、余姚真正成為智能制造和智能制造的功能節(jié)點(diǎn)城市。技術(shù)創(chuàng)新。

桐鄉(xiāng)毗鄰嘉興主城區(qū)，位于蘇州吳江、湖州吳興、杭州余杭的中心位置。不適合把自己定位為文化交流的功能節(jié)點(diǎn)。桐鄉(xiāng)周邊不乏活力充沛、文化資源豐富的城市作為國際文化交流的載體。桐鄉(xiāng)制造業(yè)有一定基礎(chǔ)，擁有一批行業(yè)龍頭企業(yè)，每個鎮(zhèn)都有特色產(chǎn)業(yè)。擁有桐昆、新鳳鳴、振實(shí)、晶馬電氣、雙劍橡膠、濮院等行業(yè)龍頭企業(yè)，烏鎮(zhèn)、周全、大麻、崇福等特色工業(yè)名鎮(zhèn)，城市功能定位仍以智能制造功能節(jié)點(diǎn)的發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，一方面，現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化轉(zhuǎn)型。另一方面，利用烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”永久舉辦地條件，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

表2：桐鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)

嘉善最大的優(yōu)勢是交通區(qū)位。嘉善位于浙江G60科創(chuàng)走廊首站。擁有滬昆高鐵嘉善南站，是浙江與上海之間的“橋頭堡”。也位于浙江沿海高鐵（通蘇-建營段）首站。站，與蘇嘉高鐵嘉興北站，是浙江與江蘇之間的“橋頭堡”；同時，作為長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)的組成部分，嘉善對應(yīng)江蘇省蘇州市吳江區(qū)和上海市青浦區(qū)。將嘉興發(fā)展劃分為縣區(qū)，作為嘉興發(fā)展的一部分，納入嘉興統(tǒng)一的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。蘇嘉甬高鐵嘉善站擬命名為嘉興北站，與蘇州市吳江區(qū)的蘇州南站相對應(yīng)，體現(xiàn)了嘉興的長遠(yuǎn)考慮。嘉善撤縣設(shè)區(qū)宜早不宜遲。這將有助于長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)的合作發(fā)展問題在上海都市圈“1+8”城市層面得到協(xié)調(diào)解決。

（作者系江蘇省張家港市委黨校特聘專家）