無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由誰監(jiān)管(無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怎么處罰)

原標(biāo)題：《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》發(fā)放——體育、藝術(shù)等校外培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化

2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》頒布。一年多來，學(xué)科領(lǐng)域校外培訓(xùn)管理取得積極成效，但非學(xué)科領(lǐng)域校外培訓(xùn)問題依然突出：一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足，質(zhì)量難以保證；一些機(jī)構(gòu)過度營銷，搶占市場，無端制造焦慮；一些機(jī)構(gòu)過分牟利，借機(jī)抬高價(jià)格，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序……

為保障學(xué)生和家長的合法權(quán)益，教育部等13部門近日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡稱《意見》）?！霸趫?jiān)決鞏固學(xué)科培訓(xùn)治理成果的同時(shí)，要同步規(guī)范非學(xué)科培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期待，盡快讓非學(xué)科培訓(xùn)回歸學(xué)校教育的有益補(bǔ)充地位，滿足學(xué)校教育的需要?！比嗣袢罕姷亩鄻踊枨蟆２粩嘣鰪?qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》確定了與“雙減”工作進(jìn)展基本一致的非學(xué)科培訓(xùn)治理目標(biāo)：力爭實(shí)現(xiàn)非學(xué)科培訓(xùn)基本建立截至2023年6月，各地培訓(xùn)政策和制度體系基本健全，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題基本解決；到2024年“雙減”三年任務(wù)移交時(shí)，非紀(jì)律培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非紀(jì)律培訓(xùn)成為學(xué)校A教育事業(yè)得到有益補(bǔ)充，人民群眾對教育的滿意度顯著提高。

如何解決非紀(jì)律校外培訓(xùn)面臨的問題？如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化？對此，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)《意見》給出了解答。

問：當(dāng)前，一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“無證經(jīng)營”，教師也缺少相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，教學(xué)質(zhì)量難以保證。如何才能提升非學(xué)科類培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量？

答：針對一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行登記。行政許可的層級(jí)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級(jí)管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級(jí)管理。

針對非紀(jì)律訓(xùn)練質(zhì)量參差不齊的問題，《意見》要求非紀(jì)律訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)與訓(xùn)練對象年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，與身心健康相適應(yīng)。特點(diǎn)和教育規(guī)律，必須全面落實(shí)培訓(xùn)教材《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，確保培訓(xùn)方向正確。培訓(xùn)時(shí)間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突。線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。

在教師資格方面，聘任培訓(xùn)的人員必須具有相應(yīng)的體育、文化、藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等職業(yè)（專業(yè)）能力（由省級(jí)以上主管部門明確規(guī)定）或者具有相應(yīng)的教師資格證書。他們不被允許就業(yè)。中小學(xué)在職教師（含民辦中小學(xué)在職教師）聘用外籍人員必須符合國家有關(guān)規(guī)定。在經(jīng)營條件方面，要有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度。網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。

問：一些非學(xué)科類培訓(xùn)“漫天要價(jià)”，亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，同時(shí)退費(fèi)難、機(jī)構(gòu)卷錢跑路的情況時(shí)有發(fā)生。如何才能盡量避免這些問題，給家長吃上一顆“定心丸”？

答：“物美價(jià)廉”是人民群眾最樸素的消費(fèi)觀念。辦好人民滿意的非學(xué)科類培訓(xùn)，必須把確保合理定價(jià)放在重中之重的位置。針對一些非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的價(jià)格違法違規(guī)問題，《意見》要求非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場供需等因素合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價(jià)頻率和幅度，并向主管部門備案。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索通過建立價(jià)格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。通過加強(qiáng)價(jià)格管理，防止非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)價(jià)格過快上漲等侵害群眾利益的行為，切實(shí)降低家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“退費(fèi)難”、“卷款跑路”是最讓老百姓痛心的商家無良行為。各地主管部門要堅(jiān)定站在人民立場，充分考慮人民群眾在“退費(fèi)難”、“錢跑路”中的“弱勢”地位，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決防控。解決“退費(fèi)難”、“跑錢”等問題，關(guān)鍵是控制預(yù)付費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)?！兑庖姟芬笈嘤?xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專戶、專項(xiàng)資金管理。所有費(fèi)用應(yīng)記入機(jī)構(gòu)專用賬戶收取，預(yù)付費(fèi)用與自有資金分開管理。這樣可以很大程度上防止“退款難”?！澳昧隋X就跑”的問題。同時(shí)鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費(fèi)的經(jīng)營方式，改變校外培訓(xùn)“先付費(fèi)后培訓(xùn)”的經(jīng)營習(xí)慣。

問：自從體育、藝術(shù)進(jìn)中考后，報(bào)名相關(guān)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)，似乎成了大家的“標(biāo)配”，給不少家庭增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。非學(xué)科類培訓(xùn)的任務(wù)是不是都交給了社會(huì)，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮什么作用？

答：不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓(xùn)的定位始終是有益補(bǔ)充?！兑庖姟访鞔_，要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時(shí)，《意見》對規(guī)范教育部門及學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)作出具體要求，推動(dòng)在校內(nèi)以較低價(jià)格滿足學(xué)生和家長需求。

各地中考安排體育、藝術(shù)等科目是為了引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而不是為了競爭選拔。一些非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意宣傳和曲解體育、藝術(shù)納入中考的政策，制造焦慮，迫使學(xué)生家長被迫參與校外培訓(xùn)，增加負(fù)擔(dān)。為此，《意見》從問題根源入手，要求改進(jìn)體育、藝術(shù)中考的考試內(nèi)容、方法和評分方式，切實(shí)強(qiáng)化過程考核，逐步實(shí)現(xiàn)考試成績水平的呈現(xiàn)并注重學(xué)生體育習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕校外訓(xùn)練成果與大中小學(xué)招生掛鉤。

（本報(bào)記者唐倩兒）

【來源：光明日報(bào)】

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