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為貫徹落實(shí)中央和全省“雙減”工作有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，保障受教育者合法權(quán)益，根據(jù)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件的精神，參考其他省市的做法，經(jīng)過充分調(diào)查、結(jié)合，根據(jù)我市實(shí)際情況，西安市教育局制定了《西安市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金管理暫行辦法》（（征求意見稿）現(xiàn)正在征求意見和建議。請(qǐng)于11月25日前將相關(guān)意見和建議發(fā)送至郵箱：xapxjg@163.com，聯(lián)系電話：。

附件：《西安市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金管理暫行辦法》（征求意見稿）.docx

西安市教育局

2021年10月22日

西安市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)管理暫行辦法

（征求意見稿）

為深入規(guī)范我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，切實(shí)保護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受教育人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)我市根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2018]80號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)[2021]40號(hào)）、沙安溪省廳教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作方案的通知》號(hào)（陜西教育標(biāo)準(zhǔn)[2019]5號(hào)）根據(jù)其他文件相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、本辦法所稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是指提供德法、歷史、地理、語文、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、理科（本市中小學(xué)生或生物、物理、化學(xué)）。進(jìn)行校外培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）。本辦法適用于各類外語院校。

2.院校應(yīng)在本市范圍內(nèi)選擇一家銀行開立學(xué)費(fèi)專用賬戶，并與銀行簽訂相關(guān)資金管理和服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)賬戶資金管理和精細(xì)化服務(wù)。

3、機(jī)構(gòu)向受教育者收取的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)全額繳納至學(xué)費(fèi)專用賬戶，不得使用其他賬戶或非機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用。銀行按照雙方簽訂的協(xié)議辦理資金支付，不得隨意挪用、挪用，不得向機(jī)構(gòu)和學(xué)生提供信息平臺(tái)服務(wù)額外收取費(fèi)用。

4.因合并、分立、主辦單位變更等原因需要變更專項(xiàng)學(xué)費(fèi)賬戶信息的，機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和程序完成賬戶信息變更，并在5年內(nèi)向教育主管部門備案工作日。

5、院校招生、收取培訓(xùn)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)與學(xué)生或?qū)W生監(jiān)護(hù)人簽署教育部、市場監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)使用不正當(dāng)格式條款侵犯學(xué)生合法權(quán)益。

六、機(jī)構(gòu)開立的專用賬戶信息、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在校舍、網(wǎng)站等顯著位置長期公開披露，并在培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W生或其監(jiān)護(hù)人明確。除公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外，不得收取其他費(fèi)用，不得向?qū)W生攤派費(fèi)用或者以任何名義強(qiáng)制籌集資金。收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

定期收費(fèi)的，不得一次性或變相收取跨度超過3個(gè)月的培訓(xùn)費(fèi)用，預(yù)收費(fèi)時(shí)間不得早于新課程開課前1個(gè)月；按學(xué)時(shí)收費(fèi)的，不得一次性或變相收取各科目培訓(xùn)費(fèi)。超過60學(xué)時(shí)的費(fèi)用，預(yù)繳時(shí)間不得早于已注冊(cè)課程剩余20學(xué)時(shí)或1新課程開始前一個(gè)月。

七、院校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生開具發(fā)票等消費(fèi)憑證。學(xué)生索取消費(fèi)券時(shí)，機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕，不得以主辦方或者其他公司名義向?qū)W生發(fā)放消費(fèi)券。

八、為中小學(xué)生提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不得允許學(xué)生使用培訓(xùn)貸款繳納培訓(xùn)費(fèi)用，或者以其他方式誘導(dǎo)學(xué)生使用培訓(xùn)貸款繳納培訓(xùn)費(fèi)用。

9、開課前學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)退款的，學(xué)校應(yīng)按照合同約定，在5個(gè)工作日內(nèi)按原渠道一次性退還全部費(fèi)用；開課后學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)退款時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)按照退款協(xié)議按比例扣除已結(jié)課相應(yīng)費(fèi)用后15個(gè)工作日內(nèi)按原渠道一次性退款在合同中。

10、如發(fā)生收費(fèi)及退費(fèi)糾紛，可通過以下途徑解決：

（一）學(xué)生與學(xué)校協(xié)商解決；

（二）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法設(shè)立的其他調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；

（三）向有關(guān)行政部門投訴；

（四）按照與仲裁機(jī)構(gòu)達(dá)成的仲裁協(xié)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（五）向人民法院提起訴訟。

十一、機(jī)構(gòu)預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)用通過信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。機(jī)構(gòu)完成教學(xué)后，經(jīng)學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人確認(rèn)同意，銀行將在3個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付。經(jīng)費(fèi)撥付應(yīng)當(dāng)與教學(xué)進(jìn)度同步、同比例；機(jī)構(gòu)完成教學(xué)并履行通知義務(wù)后，學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人年滿5周歲。逾期未確認(rèn)的，銀行將視為確認(rèn)并履行資金撥付責(zé)任。

十二、機(jī)構(gòu)不配合資金監(jiān)管的，由教育行政部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重或者拒不整改的，移交執(zhí)法部門調(diào)查處理，并依法依規(guī)實(shí)施信用披露。造成學(xué)生權(quán)益損害的，學(xué)校依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

十三、各機(jī)構(gòu)、銀行應(yīng)嚴(yán)格保密學(xué)生和家長的個(gè)人信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

14.各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把院校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作為防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)和措施，及時(shí)向社會(huì)公布設(shè)立院校學(xué)費(fèi)專戶。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)民政、市場監(jiān)管、財(cái)政等部門要根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)金融管理部門要協(xié)助做好機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管工作，配合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通。

《西安市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金管理暫行辦法》

起草說明

一、起草背景

近年來，隨著人民群眾對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)日益多元化的需求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，增加了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。教育培訓(xùn)市場魚龍混雜。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求利潤，忽視內(nèi)涵建設(shè)，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。資金鏈很容易斷裂。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者權(quán)益。為依法規(guī)范我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，切實(shí)保護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生的合法權(quán)益，市教育局牽頭起草了：010-。

2、參考依據(jù)

第一個(gè)是《西安市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金管理暫行辦法》（中華人民共和國主席令第741號(hào)，2016年11月7日第二次修訂，自2017年9月1日起施行）。

二是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（國辦發(fā)[2018]80號(hào)）。

三是陜西省《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（陜教標(biāo)[2019]5號(hào)）。

第四個(gè)是《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作方案》。

第五個(gè)是《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

此外，我們還參考了北京、天津、杭州、寶雞等地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的政策法規(guī)，以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管方面的有益嘗試和經(jīng)驗(yàn)做法。我市臨潼區(qū)（2019年12月已下發(fā)資金管理相關(guān)文件）。

三、適用范圍及專用賬戶規(guī)定

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》適用于為中小學(xué)提供語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、思想政治、地理、歷史等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）這個(gè)城市里的學(xué)生。本辦法適用于各類外語院校。

院校應(yīng)在本市內(nèi)選擇一家銀行，開立唯一的學(xué)費(fèi)專用賬戶，并報(bào)主管部門備案。

4、資本監(jiān)管措施

一是信息公開。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向受教育者或者其監(jiān)護(hù)人公告。公開信息應(yīng)當(dāng)包括機(jī)構(gòu)專用賬戶名稱、開戶銀行等基本信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在校舍顯著位置提前公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)及退費(fèi)規(guī)定、培訓(xùn)合同樣本文本、投訴熱線等信息。

二是通過預(yù)付費(fèi)消費(fèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)通過銀行信息平臺(tái)進(jìn)行資金監(jiān)管。機(jī)構(gòu)完成教學(xué)并學(xué)生確認(rèn)同意后，銀行將在3個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付。經(jīng)費(fèi)撥付應(yīng)當(dāng)與教學(xué)進(jìn)度同步、同比例；機(jī)構(gòu)完成教學(xué)并履行通知義務(wù)后，學(xué)生超過5日未確認(rèn)的，銀行將視為確認(rèn)同意并履行資金撥付責(zé)任。

三是資金變動(dòng)提醒。機(jī)構(gòu)可以選擇采用“保留最低余額”監(jiān)管模式進(jìn)行過渡，過渡期限原則上不超過一年（自管理辦法發(fā)布之日起）。

5、過渡期最低余額設(shè)置參考值

新設(shè)立機(jī)構(gòu)的專用賬戶余額最低限額為5萬元。次年按上一年學(xué)費(fèi)總額的5%收取。最低余額由主管部門參考上一年的學(xué)費(fèi)收入于每年1月份計(jì)算。

最低余額主要對(duì)機(jī)構(gòu)起到一定的約束作用，仍歸機(jī)構(gòu)所有。院校終止辦學(xué)時(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、辦理相關(guān)還款手續(xù)并與主管部門協(xié)商后，可以動(dòng)用專用賬戶最低余額。