打造宜居韌性智慧城市意義(打造宜居韌性智慧城市心得體會(huì))

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入把握城市發(fā)展規(guī)律、做好新時(shí)代新階段城市工作的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施城市更新行動(dòng)，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變化。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略和世界百年未有之大變局，提出了一系列新理念、新思想、新發(fā)展。城市工作新戰(zhàn)略，深刻揭示城市建設(shè)靠誰(shuí)、為誰(shuí)服務(wù)。基本問(wèn)題深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、如何建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，引領(lǐng)我國(guó)城市建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

（一）新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%，1.3億農(nóng)民工等常住人口落戶城鎮(zhèn)。2021年，全國(guó)城市數(shù)量將達(dá)到691個(gè)，建成區(qū)面積6.2萬(wàn)平方公里，建制鎮(zhèn)2.1萬(wàn)個(gè)。以中心城市和城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系基本形成。

（二）城市人居環(huán)境顯著改善。2021年，全國(guó)城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別達(dá)到249.3萬(wàn)公頃和38.7%。地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%。地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)工作已全面開(kāi)展，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到77%。截至2022年8月，累計(jì)新建城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.3萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2800萬(wàn)人。

（三）城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。2021年，全國(guó)城市道路里程達(dá)到53.2萬(wàn)公里，建成軌道交通線路長(zhǎng)度8571.4公里，供水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺史謩e達(dá)到99.4%、98%、97.9%%，集中供熱面積達(dá)到106億平方米，給排水管道總長(zhǎng)度達(dá)到193.2萬(wàn)公里，更好地保障了居民基本生活需求。

（四）城市治理體系不斷完善。城市體檢考核全面開(kāi)展，城市管理執(zhí)法體制改革深化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)手段應(yīng)用。人工智能在城市治理中不斷加強(qiáng)，城市管理水平不斷提高。共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、幸福生活活動(dòng)深入開(kāi)展，人民群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)。

（五）全面加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承。分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的歷史文化保護(hù)傳承體系加快構(gòu)建。140個(gè)國(guó)家歷史文化名城、312個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、487個(gè)中國(guó)歷史文化名村、1200多個(gè)歷史文化街區(qū)、5.95萬(wàn)座歷史建筑，成為中華文化傳承最全面、最完整、最系統(tǒng)的載體。

深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)宜居、韌性、智慧城市的重要性

城市是貫徹新發(fā)展理念的重要載體，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美好家園，走出一條中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，全面推動(dòng)人類(lèi)偉大復(fù)興對(duì)中華民族實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（一）踐行人民城市理念的必然要求。城市是人民的城市，必須堅(jiān)持人民城市由人民建設(shè)、人民城市為了人民。建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，有利于增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性、成長(zhǎng)性，不斷滿足人民美好生活的需要，讓人民群眾生活更加便利便捷。城市。更舒適、更好。

（二）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)支撐。城市建設(shè)是現(xiàn)代化的重要引擎。建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，有利于把城市建設(shè)成為人民美好家園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎、科技創(chuàng)新重要高地。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)空間支撐，更好推動(dòng)以人為本的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化核心。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重大舉措。城市是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要領(lǐng)域，城市發(fā)展必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，有利于統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求、生活需求、生態(tài)需求、安全需求，建立優(yōu)質(zhì)的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全體系，提高城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力其整個(gè)生命周期。

（四）加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效路徑。城市發(fā)展是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，有其自身的規(guī)律。建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，有利于更好認(rèn)識(shí)、尊重和遵守城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市由外延式外延式發(fā)展向內(nèi)涵式集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

準(zhǔn)確把握建設(shè)宜居韌性智慧城市重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)宜居、韌性、智慧城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鎮(zhèn)工作的重要論述和指示精神，框架總量、限制容量、盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、提高效率。質(zhì)量，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）完善城鎮(zhèn)體系。加快國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市、區(qū)域中心城市、縣城四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)國(guó)家中心城市建設(shè)，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)集聚和配置全球人才、資本、創(chuàng)新等資源的能力。二是加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)綜合承載能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。三是加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能。四是加強(qiáng)縣域建設(shè)，不斷完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，更好吸納就近農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)人口。五是加強(qiáng)城市群和都市圈建設(shè)，把京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群建設(shè)成為特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的世界級(jí)城市群和城市群。

（二）優(yōu)化城市空間形態(tài)。轉(zhuǎn)變單中心、“攤餅”的發(fā)展方式，合理控制城市規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度。一是推動(dòng)集團(tuán)化發(fā)展。單個(gè)群的面積一般不超過(guò)50平方公里。組團(tuán)之間要建設(shè)連續(xù)的生態(tài)廊道，與山、河、林、田、湖、草等生態(tài)系統(tǒng)相連接。最小凈寬度一般不小于100米。二是加強(qiáng)人口密度控制。平均人口密度原則上不超過(guò)每平方公里1萬(wàn)人，個(gè)別地區(qū)最高不超過(guò)每平方公里1.5萬(wàn)人。平均人口密度超過(guò)每平方公里1.5萬(wàn)人的，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行疏散。三是科學(xué)控制建筑密度。新建住宅建筑密度應(yīng)控制在30%以下，建筑高度應(yīng)與消防救援能力相匹配。嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建500米以上建筑。100米以上新建建筑要充分論證、集中布局。

（三）生態(tài)環(huán)境不斷改善。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)優(yōu)質(zhì)城市生態(tài)系統(tǒng)。一是構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境管理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水系、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀廊道、通風(fēng)廊道和城市綠道布局，將城市建設(shè)融入藍(lán)綠之中。生態(tài)背景下，城市藍(lán)綠空間比例不低于45%。二是加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)。修復(fù)山地水系，提高水系連通性和岸線歸化率，嚴(yán)格限制過(guò)度硬化，禁止填湖造地、拉直彎道、硬化河道等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。三是繼續(xù)推進(jìn)園林城市建設(shè)。把公園建設(shè)在居民家門(mén)口，構(gòu)建均衡共享、系統(tǒng)連通的公園體系，構(gòu)建連接區(qū)域、城市、社區(qū)的綠道系統(tǒng)。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。

（四）推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是提高宜居性。加快規(guī)劃建設(shè)快速干線交通、日常配送交通和綠色慢行交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的順暢銜接。主城區(qū)路網(wǎng)密度大于8公里/平方公里，軌道交通、公交、慢行等綠色交通出行分擔(dān)率不低于60%，人口比例45分鐘內(nèi)通勤率應(yīng)該達(dá)到80%。二是增強(qiáng)安全韌性。倡導(dǎo)大規(guī)模分散與小范圍集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局，因地制宜布局分布式能源、生活垃圾和污水處理設(shè)施，提高應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力。統(tǒng)籌防洪排澇，系統(tǒng)推進(jìn)全區(qū)海綿城市建設(shè)。到2030年，全國(guó)城市建成區(qū)平均透水面積占比達(dá)到45%。依托公園、綠地、廣場(chǎng)、校園等建設(shè)城市人口疏散和應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所人均面積不應(yīng)小于1.5平方米。三是提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進(jìn)城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加快城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展。

（五）建設(shè)完善的居住社區(qū)。建設(shè)安全健康、設(shè)施齊全、管理完善的完善住宅小區(qū)，力爭(zhēng)到2030年，地級(jí)及以上城市完善住宅小區(qū)覆蓋率達(dá)到60%以上。一是開(kāi)展彌補(bǔ)城市居住社區(qū)建設(shè)的短板。以步行5-10分鐘以內(nèi)為原則，建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間。二是完善15分鐘生活圈服務(wù)套餐。推動(dòng)建立步行、自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)多個(gè)居住小區(qū)，打造15分鐘生活圈，統(tǒng)籌中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、體育場(chǎng)館、公園等配套設(shè)施，為居民提供便捷和完善的公共服務(wù)。三是提升服務(wù)和管理能力。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、居民參與、企業(yè)服務(wù)的管理機(jī)制，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，推進(jìn)智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。鼓勵(lì)物業(yè)公司建立物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，大力推廣線上線下社區(qū)生活服務(wù)。

（六）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色塑造。我們要尊重歷史、文化、生態(tài)，在城市建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)中國(guó)特色、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采。一是構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承體系。開(kāi)展歷史文化資源全面普查鑒定，建立分級(jí)分類(lèi)保護(hù)名錄和國(guó)家歷史文化保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。不可拆除文物、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，不破壞地形，不砍伐古樹(shù)，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌和街道格局。歷史文化街區(qū)和歷史建筑名錄保護(hù)率要達(dá)到100%，歷史建筑空置率要低于10%。二是加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。優(yōu)化城市空間和建筑布局，增強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)格完整性和文化連續(xù)性。嚴(yán)禁修建“貪大、阿諛洋人、求奇”的建筑。嚴(yán)禁嚴(yán)格管理超大型公共建筑、超高層標(biāo)志性建筑、重點(diǎn)地點(diǎn)建筑和大型雕塑。嚴(yán)禁亂建巨型雕像等“文化地標(biāo)”。

（七）發(fā)展綠色施工。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，城市新建建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑比例達(dá)到30%以上。具有節(jié)能改造價(jià)值和條件的住宅建筑必須進(jìn)行整體改造，部分改造的節(jié)能水平必須符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的40%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。三是推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。深化自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智能運(yùn)維，培育全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的智能建筑產(chǎn)業(yè)體系。

（八）推進(jìn)綠色低碳縣建設(shè)。以綠色低碳理念引領(lǐng)全縣高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0.6至1萬(wàn)人，總建筑面積與建設(shè)用地面積之比控制在0.6至0.8。全縣新建住宅樓以6層為主，最高不超過(guò)18層。6層及以下住宅建筑面積比例一般不低于70%。確需建設(shè)18層及以上住宅的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格、充分的論證。二是建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施?？h域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，采取小型化、分散化、生態(tài)化的方式。構(gòu)建全縣綠色低碳能源體系，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用。三是營(yíng)造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場(chǎng)規(guī)模。廣場(chǎng)集中硬地面積不應(yīng)超過(guò)2公頃。推行“窄路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城范圍內(nèi)道路紅線寬度一般不超過(guò)40米。

（九）提高城市治理水平。著力科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，推動(dòng)城市管理理念、模式、方法創(chuàng)新。一是深化城市管理體制改革。推動(dòng)健全黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)協(xié)同配合的城市管理工作機(jī)制，建立健全城市規(guī)劃建設(shè)管理檢查檢查制度。二是推進(jìn)城市治理“一張網(wǎng)、統(tǒng)一管理”。依托城市信息模型平臺(tái)，加快國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。三是強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)防控。建立城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制。建立燃?xì)獾瘸鞘猩€工程安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高在線安全檢查和隱患治理能力。

切實(shí)落實(shí)建設(shè)宜居韌性智慧城市任務(wù)

一分部署，九分落實(shí)。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大決策部署上來(lái)，堅(jiān)守“成功不一定是我的”精神境界和“成功一定是我的”歷史責(zé)任，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鎮(zhèn)工作的重要論述和指示批示，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城鎮(zhèn)工作格局，健全工作體制機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于宜居、韌性、智慧城市建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

（二）完善城市體檢評(píng)價(jià)工作體系。把建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市作為重要內(nèi)容，不斷完善指標(biāo)體系，全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，建立健全以城市體檢結(jié)果為基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、鞏固改進(jìn)的閉環(huán)機(jī)制。

（三）建立城市總建筑師制度。建立城市首席建筑師數(shù)據(jù)庫(kù)，出臺(tái)遴選、使用和評(píng)價(jià)規(guī)定，選擇有條件的城市開(kāi)展試點(diǎn)。建立城市總建筑師掌控城市規(guī)劃建設(shè)并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施的體制機(jī)制。

（四）加大政策支持力度。完善城市規(guī)劃和建設(shè)管理法律法規(guī)，研究出臺(tái)建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市的政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政、金融、土地、科技、人才等方面的政策支持，促進(jìn)建立縱向、橫向共建、共治、共享的城市基層治理體系。

（五）加強(qiáng)干部培訓(xùn)。編輯出版系列教材，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和普通高等學(xué)校增設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)對(duì)主要城市黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)干部的培訓(xùn)，指導(dǎo)建立正確的價(jià)值觀、績(jī)效觀和城市觀。提高城市工作能力和水平。（王夢(mèng)輝）

《人民日?qǐng)?bào)》（版本09，2022年12月19日）