沈陽市大東區(qū)空間布局規(guī)劃(沈陽市大東區(qū)2020年征地規(guī)劃)

放大“飛地”效應蓄勢發(fā)展新動能

——沈陽市大東區(qū)在實踐中破題發(fā)展“飛地經濟”

為推動我省全面振興、全方位振興，省委、省政府大力發(fā)展“飛地經濟”，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局，促進多種要素合理流動，著力培育壯大遼寧高質量發(fā)展和新時代東北地區(qū)。振興新動力。“如何讓‘飛地經濟’飛得順、飛得穩(wěn)、飛得遠、出實效”成為迫切需要思考和明確的問題。

釋疑問實踐，求真敢于深入基層探索。

沉陽大東區(qū)在實踐中探索解決問題：提高定位放大“飛不飛”格局，堅定目標明確“飛什么”思路，形成“怎么飛”方法立足實際，突破行政區(qū)劃，引導產業(yè)項目落地，消除壁壘，加強產業(yè)鏈、供應鏈對接，實現(xiàn)產業(yè)互聯(lián)互通鏈條互補、互聯(lián)互通，帶動相關產業(yè)發(fā)展。推動打造、延伸、補充、強化鏈條，與“兄弟地區(qū)”共同完成產業(yè)扶貧和工業(yè)化。結構優(yōu)化升級。特別是在疫情防控常態(tài)化、脫貧攻堅進入沖刺階段的當下，加快發(fā)展“飛地經濟”是有效穩(wěn)定和保就業(yè)的重要抓手。大東區(qū)要堅持把“飛地經濟”作為抓好“六穩(wěn)”工作和落實“六?！比蝿盏拈L期戰(zhàn)略，長期工作、持續(xù)努力、不斷進取培育新增長點，為實現(xiàn)高質量發(fā)展注入動力。發(fā)展新動能。

7個大項目組團

從區(qū)“飛”到縣

6月28日，一個“大禮包”從大東區(qū)委出發(fā)，直送康平縣?！按蠖Y包”包含7個“飛地”項目，總投資9.8億元；帶頭護送“大禮包”的人是大東區(qū)委書記王新北。

當天，在康平縣政府會議室，大東區(qū)政府與康平縣政府簽署了合作發(fā)展“飛地經濟”框架協(xié)議?？灯娇h將提供規(guī)劃面積3.85平方公里的“飛地公園”作為發(fā)展空間平臺，大東區(qū)則根據(jù)康平規(guī)劃需求負責幫助招商引資，促進產用結合，產業(yè)與需求對接，上下游產業(yè)鏈整合。

大東區(qū)香江健康谷醫(yī)養(yǎng)融合文化旅游、遼寧板金農業(yè)創(chuàng)新平臺、沉陽宏鑫供應鏈金融、華錄智能水培技術綜合體應用工廠項目等7個產業(yè)項目簽約“飛”進康平縣。

稍加留意，不難發(fā)現(xiàn)，這些項目不僅投資金額可觀，而且從行業(yè)門類來看，涉及文旅、健康、大數(shù)據(jù)、金融等新興領域，質量較高。

大東區(qū)如何看待如此大手筆“贈送”優(yōu)質項目？

在解決這個問題之前，我們先來梳理一下遼寧“飛地經濟”的發(fā)展脈絡。2018年9月，遼寧在喀喇沁左翼蒙古族自治縣召開“飛地經濟”現(xiàn)場會，發(fā)布全省發(fā)展“飛地經濟”動員令。省委、省政府站在推動遼寧全面振興、全面振興的戰(zhàn)略高度，把大力推進“飛地經濟”作為我省補齊發(fā)展短板的重要抓手縣域經濟和農村經濟實力增強。我省、沉陽市相繼出臺支持“飛地經濟”發(fā)展的實施意見，鼓勵各地大膽探索，創(chuàng)新舉措，“催化”合作，解決實踐中的問題。

2018年12月3日，沉陽市探索發(fā)展“飛地經濟”第一單順利簽約，王新北是該項目“飛出區(qū)”沉陽市皇姑區(qū)——的主要負責人。

再看大東區(qū)，大東區(qū)目前已與法庫縣、遼中區(qū)、康平縣建立了“飛地經濟”合作關系，建設了“沉陽汽車零部件產業(yè)園”和“沉陽汽車城遼河產業(yè)園”。“陶瓷文化產業(yè)開發(fā)區(qū)”等產業(yè)園區(qū)，簽約“飛地”項目9個，簽訂稅收共享協(xié)議項目5個。

對于持續(xù)實踐創(chuàng)新發(fā)展“飛地經濟”，王新北有自己的思考：“飛地經濟”是指在推動產業(yè)結構調整和招商引資過程中突破區(qū)劃限制，因地制宜地整合多種因素。和資源限制。對因規(guī)劃限制、產業(yè)配套等因素不適合在原地區(qū)開發(fā)或孵化的項目，轉移至承接地區(qū)經濟合作模式。隨著經濟進入高質量發(fā)展階段，各地區(qū)開放合作成為提升整體競爭力的必由之路，發(fā)展“飛地經濟”是各地區(qū)攜手共贏的必然選擇?！拔覀儽仨氄驹诟叩母叨葘徱暫桶l(fā)展‘飛地經濟’?！?/p>

由各管“一畝地”

到共下“一盤棋”

從理念到行動，大東區(qū)“飛地經濟”發(fā)展平穩(wěn)快速起步，高質量高速度推進。

發(fā)展有思路：大東區(qū)本著“資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展互利”的基本原則，堅持“有所作為、不有所作為”的原則，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各區(qū)縣通過創(chuàng)新合作方式和利益共享機制，實現(xiàn)“各有所長、各得其所、合作共贏”。

例如，遼中區(qū)是沉陽近海經濟區(qū)和沉陽綜合保稅區(qū)A區(qū)所在地，產業(yè)基礎雄厚、“出海”便捷、交通發(fā)達，具有獨特的優(yōu)勢。大東區(qū)以沉陽離岸經濟區(qū)“飛地園區(qū)”為載體，加快一批汽車零部件項目的招商實施。同樣，依托法庫縣、康平縣航海、陶瓷、塑料編織、農產品深加工等產業(yè)基礎和廣闊空間資源，配套“飛地”項目也快速推進。

“有的地區(qū)有現(xiàn)成的工廠、現(xiàn)成的設備，企業(yè)可以入駐生產；有的地區(qū)有技工學校，可以快速大量輸送技能人才，這些都是項目實施和企業(yè)發(fā)展最需要的?！贝髺|區(qū)區(qū)長李剛表示，“‘飛地’項目在發(fā)揮合作伙伴優(yōu)勢的同時，也放大和釋放了大東區(qū)汽車等主導產業(yè)潛力，解決了大東區(qū)發(fā)展空間不足等瓶頸問題。大東區(qū)?！?/p>

特別是在當前扎實做好“六穩(wěn)”、全面落實“六保”任務的形勢下，大東區(qū)一批“飛地”項目的實施，發(fā)揮了帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、增加當?shù)厥杖氲淖饔么龠M區(qū)域經濟建設。促進區(qū)域社會和諧穩(wěn)定，為牢牢把握發(fā)展主動權、培育壯大新的增長點、增長極積蓄力量。

“飛地經濟”既是產業(yè)共建的“主戰(zhàn)場”，也是區(qū)域合作創(chuàng)新的“試驗場”。針對合作區(qū)域的不同情況，大東區(qū)在實踐中創(chuàng)新，形成了以地方政府為主導、商協(xié)會為主導、產業(yè)聯(lián)盟為主導的體系。企業(yè)引領三種“飛地經濟”發(fā)展模式。目前，三種模式均已取得實際效果。

值得一提的是，大東區(qū)發(fā)揮黎明、新光、遼沉工業(yè)集團等駐區(qū)中央軍工企業(yè)的人才、技術、市場優(yōu)勢，成立大東區(qū)軍民融合產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，與借助“飛地”合作，吸引了沉陽、石獅、泰同鈦業(yè)有限公司等六家遼中區(qū)優(yōu)秀企業(yè)加入聯(lián)盟，拓展了促進企業(yè)協(xié)作、打造新型配套產業(yè)鏈的平臺。

回顧大東區(qū)發(fā)展“飛地經濟”的探索和實踐，無論是工作思路的形成，還是工作方法的創(chuàng)新，根源都在——模式。盲目做事，不貪大事，謀求快速鋪開自己的事業(yè)，立足于更高的地位，放眼更廣闊的天地，按照價值規(guī)律行事，尋求資源的最佳配置從而實現(xiàn)從各自管理“一畝地”到共同下“一盤棋”的問題解決。

協(xié)力書寫

發(fā)展共贏大文章

綜合來看，目前“飛入”和“飛出”的“飛地”項目、項目投資公司、新項目的從業(yè)者、相關從業(yè)者，甚至項目所屬的行業(yè)，都是“飛地”的一部分。經濟”健康發(fā)展的受益者。

“未來，‘飛地經濟’帶來的不僅僅是項目和投資，還有新的理念和運行規(guī)則，從各方共贏升級為經濟、社會、環(huán)境環(huán)境的共贏”。王新北分析道，“這需要地方政府始終堅持黨建領導，抓好機制建設、強化作風、優(yōu)化環(huán)境、加強服務，在規(guī)劃銜接、公共服務配置等方面不斷取得新突破。”等，完成轉型升級、新舊動能轉換任務，共同譜寫共贏發(fā)展的好文章。

大東區(qū)借力“飛地經濟”對沖疫情影響，積蓄發(fā)展后勁。攜手兄弟縣區(qū)做強做大優(yōu)勢產業(yè)，打造產業(yè)發(fā)展“動力源泉”。充分發(fā)揮寶馬、雷諾的吸附效應，打造穩(wěn)定的零部件供應鏈和華晨集團零部件產業(yè)基地，引進零部件項目30余個。攜手填補金融業(yè)和新興互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)空白，引進文旅項目10余個。

按照沉陽市委、市政府提出的“將沉陽建設成為全國最重要的汽車制造基地”的戰(zhàn)略目標，大東區(qū)堅定不移發(fā)展壯大汽車產業(yè)，與康平縣、遼中區(qū)、法庫縣聯(lián)動發(fā)展及其他區(qū)縣。為了“飛出去”和“飛到地方”，共同針對汽車零部件產業(yè)“飛地”開展大規(guī)模招商活動。

同時，大東區(qū)積極開展建設“飛地”招商，利用龍之夢大廈、龍之夢長風大廈等現(xiàn)有建筑資源，規(guī)劃“建筑飛地公園”，共同引進文化旅游、商貿、電子商務等。-商業(yè)?？萍佳邪l(fā)、文化創(chuàng)意等產業(yè)項目；利用中韓科技產業(yè)園空間規(guī)劃“國際飛地”，共同引進電子、科技創(chuàng)新、信息產業(yè)、城市產業(yè)等項目；利用農業(yè)創(chuàng)新空間創(chuàng)建遼寧農副產品社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地引進并提供培訓、投融資、法律事務、金融等服務.

瞄準高質量發(fā)展目標，發(fā)展“飛地經濟”，大東人列出了工作清單、掛圖去奮斗，具體任務正在穩(wěn)步推進……

一切努力，只為增加人民收入，實現(xiàn)全面小康社會。這正是共贏發(fā)展這篇大文章的目的。（記者金曉玲）