湛江市中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展工作方案(湛江市中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展工作方案文件)

為適應本市打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，培養(yǎng)更多技能型人才，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞著眼于我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，以市場需求和勞動力就業(yè)為導向，以高度可持續(xù)發(fā)展能力為核心，改革創(chuàng)新為推動職業(yè)技術教育改革發(fā)展，為實現(xiàn)湛江五年崛起提供人才保障和智力支撐。

二、工作目標

加快建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與社會充分就業(yè)相適應、充滿活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2015年，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立。中等職業(yè)教育生存發(fā)展能力和適應能力進一步增強；國家新增勞動力主要通過職業(yè)教育培養(yǎng)。中等職業(yè)學校在校生達到22萬人，每年開展各類職業(yè)培訓20萬人次。2016年，湛江職教基地初步建成。職業(yè)教育綜合實力進一步增強。職業(yè)教育重鎮(zhèn)、人力資源重鎮(zhèn)、粵西職業(yè)教育中心地位基本確立。2020年，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調能力全面增強；全市新增勞動力充分靠職業(yè)教育培養(yǎng)和配置，靈活、開放、有序、規(guī)范的職業(yè)教育網(wǎng)絡覆蓋全市，充分滿足人民群眾多樣化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和終身學習需求；職業(yè)教育基地初具規(guī)模，全面建設職業(yè)教育強市、人力資源強市和粵西職業(yè)教育高地。

三、基本原則

實現(xiàn)中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以下基本原則。

(一)適應性原則。中等職業(yè)教育要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和教育自身發(fā)展實際，調整發(fā)展思路和策略，不斷增強自身發(fā)展的適應性和人才培養(yǎng)的針對性，更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在服務中不斷發(fā)展壯大。

（二）協(xié)調原則。中等職業(yè)教育納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，正確處理其發(fā)展的內外部關系，不斷增強發(fā)展的協(xié)調性，營造良好的內外部發(fā)展環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎中等職業(yè)教育。堅實的基礎。

（三）創(chuàng)新原則。改革創(chuàng)新是中等職業(yè)教育發(fā)展的不竭動力。要不斷創(chuàng)新工作機制和投入制度，堅持條件優(yōu)先、制度創(chuàng)新，為中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供制度和條件保障。

四、實施步驟

我市中等職業(yè)教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可分為奠定基礎和謀求發(fā)展兩個階段。

(1)基礎階段(2014-2016)。現(xiàn)階段主要任務是調整解決中等職業(yè)技術學生免學費范圍擴大后的生存發(fā)展問題，實現(xiàn)從不適應到適應的轉變，重點完成“三篇文章””。

1.在布局調整上做文章。根據(jù)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級進入關鍵階段的實際，以湛江職業(yè)教育建設為重點，全面調整中等職業(yè)教育布局結構。教育基地，進一步優(yōu)化城市中等職業(yè)教育區(qū)。布局、辦學布局和層次布局，不斷增強中等職業(yè)教育區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力和自身可持續(xù)發(fā)展能力。

——個區(qū)城市布局。繼續(xù)推進職業(yè)教育戰(zhàn)略性結構調整，以坎江市為重點發(fā)展中等職業(yè)教育。集中財力在全市馬掌湖廣片區(qū)建設大型現(xiàn)代職業(yè)教育基地，努力把湛江職教基地建設成為廣東省職業(yè)教育示范區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的試驗田職業(yè)教育，七年內自主創(chuàng)業(yè)培訓孵化器。在此期間，力爭2016年底前完成包括湛江機電學校在內的基地一期建設；我們將在2017年后開展后續(xù)項目建設，力爭2020年基本竣工。

湛江機電學校、湛江財貿(mào)中學、湛江衛(wèi)生學校、湛江中醫(yī)學院、湛江藝術學校、湛江幼兒師范學校、湛江技師學院、湛江第二技工學校、廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學校做大做強技工學校、湛江現(xiàn)代材料技術職業(yè)學校等一批區(qū)域領先的中等職業(yè)學校和技工學校。

各縣（市、區(qū)）著力建設集職業(yè)學歷教育和職業(yè)技能培訓為一體的職業(yè)技術教學中心，形成以湛江職教基地和市區(qū)龍頭骨干中等職業(yè)學校為中心的中心以縣[市]、區(qū)]職業(yè)技術教育中心為支撐，輻射粵西及北部灣地區(qū)的區(qū)級中等職業(yè)教育網(wǎng)絡。

——學校布局。以湛江機電學校、坎江財貿(mào)中等職業(yè)學校、湛江衛(wèi)生學校、湛洪技師學校、廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學校、湛江幼兒師范學校為龍頭，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，成立了機電、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、技師、農(nóng)墾、幼兒教育等職業(yè)教育群，打造“六大職業(yè)教育航母”。一是以湛江機電學校為龍頭，以湛江機電公共實訓基地為基礎，實現(xiàn)以實踐培訓為基礎的工科院校大聯(lián)盟。加強與企業(yè)人才培養(yǎng)合作，組建機電職業(yè)教育集團。條件成熟時，湛江機電學校職教基地新校區(qū)將申請湛江職業(yè)技術學院，保留湛江機電學校繼續(xù)提供中等職業(yè)技術教育。湛江職業(yè)技術學校與湛江機電學校在集團框架內組建工程人才培養(yǎng)聯(lián)盟，將機電職教集團打造成機電人才和重化工人才培養(yǎng)基地。二是以湛江財貿(mào)中等職業(yè)學校為龍頭，以特色專業(yè)為紐帶，集聚全市商貿(mào)服務學校，吸引企業(yè)和行業(yè)參與，形成商貿(mào)職業(yè)學校教育集團，將商貿(mào)職業(yè)教育集團打造成為商貿(mào)服務人才培養(yǎng)基地。三是以湛江衛(wèi)生學校為龍頭，以馬章新校區(qū)建設為契機，整合相關學校資源，加強與醫(yī)療機構、醫(yī)學院校的合作。建立醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)教育集團，把醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)教育集團打造成中高級醫(yī)學人才培養(yǎng)基地。四是以湛江技工學校為龍頭，與市級技工學校合作，整合湛江高技能人才公共培訓中心資源，加強與行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)合作，組建技術職業(yè)教育集團，建設職業(yè)技術教育集團。成為高技能人才培養(yǎng)基地。五是以廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學校為龍頭，整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源。加強與行業(yè)企業(yè)合作，組建農(nóng)墾職教集團，將農(nóng)墾職教集團建設成為農(nóng)工商一體化人才培養(yǎng)基地。六是以湛江學前教育師范學校為龍頭，充分發(fā)揮龍頭骨干學校的帶動作用，加強區(qū)市學前教育專業(yè)建設和學前教育人才培養(yǎng)合作，不斷提高學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質量。條件成熟時，適時成立學前教育和職業(yè)教育集團，整合湛江教育、湛江幼兒師范學校資源，積極申報湛江幼兒師范學院。湛江幼兒師范學院成功申請后，湛江幼兒師范學校將繼續(xù)獨立運營。湛江幼兒師范學院與湛江幼兒師范學校在集團框架內組建幼兒教育人才培養(yǎng)聯(lián)盟，將幼兒教育與職業(yè)教育集團打造成為高中級幼兒教育人才培養(yǎng)基地。

——級布局。在大力發(fā)展中等職業(yè)教育提高技能人才培養(yǎng)質量的同時，適度發(fā)展高等職業(yè)教育。根據(jù)我市財力情況，2016年前重點建設湛江職業(yè)技術學院、湛江幼兒師范學院。創(chuàng)辦一批民辦高職院校，辦好現(xiàn)有的廣東文理職業(yè)學院、擴大高等職業(yè)教育，在省級重點中等職業(yè)技術學校設立分?；蜷_設三二段、五年制專業(yè)。培育貴貿(mào)，推動中等職業(yè)教育發(fā)展，為湛江大產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高中層次技能人才。

2、在專業(yè)優(yōu)化上做文章。按照專業(yè)與行業(yè)對接的原則，及時調整優(yōu)化我市中等職業(yè)教育專業(yè)設置，建立滿足行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經(jīng)濟結構相適應的專業(yè)布局結構。

——產(chǎn)教對接。未來一段時間，我市將重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成以鋼鐵、石化、造紙為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。按照專業(yè)與行業(yè)銜接的原則，我市中等職業(yè)學校應根據(jù)當?shù)匦袠I(yè)發(fā)展方式和自身條件以及教育部2010年頒布的中等職業(yè)學校專業(yè)目錄，合理布局辦學專業(yè)重點發(fā)展加工制造業(yè)、石油化工、能源與新能源、紡織食品（制漿造紙技術專業(yè)）和服務海洋經(jīng)濟專業(yè)，填補了我市專業(yè)設置空白，形成了銜接的專業(yè)體系。擁有鋼鐵、石化、造紙等產(chǎn)業(yè)集群?？蚣堋U大專業(yè)覆蓋范圍，實現(xiàn)專業(yè)、行業(yè)的全面覆蓋和深度對接。力爭到2016年建立比較完善、具有區(qū)市特色的中等職業(yè)教育專業(yè)體系，形成專業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。

——優(yōu)化結構。我市中等職業(yè)學校要在科學分析現(xiàn)有專業(yè)結構的基礎上，找準自身發(fā)展定位，明確專業(yè)建設方向，按照教育規(guī)律和市場規(guī)律優(yōu)化專業(yè)結構。提高專業(yè)的集中度和關聯(lián)性，實行一校一品、錯位發(fā)展，形成以重點專業(yè)為龍頭、相關專業(yè)為紐帶、延伸專業(yè)為支撐的專業(yè)群。加強國家級示范專業(yè)和省市重點專業(yè)建設，形成國家、省、市、校四級重點專業(yè)建設體系。

——動態(tài)調整。建立中等職業(yè)學校專業(yè)設置動態(tài)調整機制和以政府為主導、學校為主體、企業(yè)為主體、行業(yè)企業(yè)深度參與的中等職業(yè)教育專業(yè)建設工作機制并根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)崗位變化和就業(yè)市場需求及時作出調整。專業(yè)布局結構和專業(yè)設置與國家中等職業(yè)學校專業(yè)目錄修訂時間一致。學校專業(yè)建設每三年重新規(guī)劃一次，專業(yè)布局結構全面調整，每年進行局部調整，始終保持專業(yè)與全行業(yè)的融合。與相關專業(yè)職位的良好聯(lián)系。

3、在制度建設上做文章。要建立中等職業(yè)學校生均資助制度，落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》的相關規(guī)定。建立中等職業(yè)教師工資財政保障制度，按規(guī)定實施師資編制，充實師資隊伍。建立中等職業(yè)學校校舍建設和維護機制，保障中等職業(yè)學位和校舍維護資金需求，建立中等職業(yè)培訓設備設施建設補貼機制，設立實踐培訓專項資金資助中等職業(yè)學校實訓基地建設。通過上述制度的建立和完善，保證了學校的正常運營經(jīng)費。

（2）發(fā)展階段（2017-2020年）。現(xiàn)階段的主要任務是解決中等職業(yè)學?？沙掷m(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)從不和諧到協(xié)調的轉變，重點推進“十個協(xié)調”。

1、促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)建設的需要，預測人才需求，制定人才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)按需培養(yǎng)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展需求無縫銜接。要通過多種形式建立更加密切的校企合作，積極探索實施“教學工廠”、“企業(yè)校園”、“校企雙元制”、“產(chǎn)學研”等工學一體化人才培養(yǎng)模式。培訓一體化教學工作坊?！?，實現(xiàn)按需教學，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫銜接。

2.促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元管理體制，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。加大投入和政策支持，改善中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的辦學條件，辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)，努力擴大農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)林專業(yè)招生規(guī)模?？偨Y我市國家重點支持縣級職教中心建設試點經(jīng)驗并逐步推廣，充分發(fā)揮縣級職教中心示范作用，扎實推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育改革發(fā)展、提高中等職業(yè)教育服務新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。

3.促進區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。推進全市職業(yè)技術教育戰(zhàn)略性結構調整，市縣職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鎮(zhèn)職業(yè)教育“一中心、兩重點”的基本布局；主導骨干中等職業(yè)學校、技工學校和大型職業(yè)教育基地為中心，廉江市、雷州市為重點，其他縣（市、區(qū)）重點建設產(chǎn)學研一體化的職業(yè)技術教育中心職業(yè)學歷教育和職業(yè)技能培訓。城市職業(yè)學校與縣職業(yè)學校通過多種形式聯(lián)合辦學、對口支援，實現(xiàn)輻射和整體提升。

4.促進學校職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。全市重點建設5-6所在校生1萬以上的龍頭中等職業(yè)學校和若干所在校生5000人以上的骨干中等職業(yè)學校，重點建設一批國家級和省級示范性中等職業(yè)學校。建設國家示范性技師學院和技工學校，創(chuàng)建2至3個國家重點支持的縣級職業(yè)技術教育中心。充分發(fā)揮國家和省級示范性中等職業(yè)學校、國家示范性技工學院、技術工程學校（含高級技術工程學校）和重點中等職業(yè)學校的示范引領作用，推動優(yōu)質職業(yè)院校并軌學校與薄弱職業(yè)學校通過聯(lián)盟、集團、股份制等方式重組、聯(lián)合辦學，校際職業(yè)學校協(xié)調發(fā)展。

5.促進職業(yè)教育規(guī)模與質量協(xié)調發(fā)展。在保持中等職業(yè)教育合理規(guī)模的同時，要加強內涵建設，提高教育教學質量。正確處理規(guī)模與質量的關系，把質量提升工作放在更加重要的位置。一要鞏固，二要提高，在更高起點上推動中等職業(yè)教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

六、促進培訓與培訓協(xié)調發(fā)展。建立適應各類勞動者技能提升需要的培訓體系，對全體勞動者開展職業(yè)技能培訓。重點支持一批質量高、社會效益好的職業(yè)培訓機構做大做強。在首先完成學歷教育任務的前提下，中等職業(yè)學校、技工學校要根據(jù)勞動力的不同需求，開展不同類型的培訓，如外出就業(yè)技能培訓、上崗轉移培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等，開展新增勞動力技能儲備培訓，鼓勵職業(yè)分支。技工院校為高等院校畢業(yè)生提供職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓。鼓勵職業(yè)技術學院與企業(yè)合作開展在崗技能提升培訓和技能人才培養(yǎng)，構建以人力資源職業(yè)能力開發(fā)與評價為核心的職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)技能鑒定機構市、縣兩級制度。

7.促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，適度發(fā)展高等職業(yè)教育，構建從初級到高級的完整應用技能人才培養(yǎng)鏈條。積極推廣第三、二段中高職人才培養(yǎng)模式。爭取更多學校參與試點工作，擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，引進民間資本興辦一批民辦高等職業(yè)院校，繼續(xù)做好展亭職業(yè)技術學院建設、應用和運營工作。技工學院、湛江幼兒師范高等?？茖W校。積極支持廣東文理職業(yè)學院升級為本科職業(yè)技術學院，將技能人才培養(yǎng)鏈條從職業(yè)院校延伸至?？啤⒈究?。

8.促進中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)教育在高中教育中的招生比例，使普通高中和中等職業(yè)學校招生人數(shù)大致相當。逐步建立健全貫通教育與中等職業(yè)教育雙向學生流動機制。

九、促進職業(yè)教育與繼續(xù)教育協(xié)調發(fā)展。職業(yè)教育要積極參與終身教育體系建設，建立職業(yè)教育終身激勵機制；打造覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)教育培訓公共服務平臺

職業(yè)教育培訓網(wǎng)研發(fā)各類職業(yè)技術培訓軟件，組織遠程培訓，積極實施社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，擴大社區(qū)職業(yè)教育覆蓋面。

10.促進民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”十六字方針，制定并實施鼓勵和實施地方性政策。促進民辦教育發(fā)展，鼓勵和引導民間資金舉辦中等和高等職業(yè)教育，參與職業(yè)教育基地建設。職業(yè)教學基地建立了一批民辦職業(yè)學校，形成了公辦學校為主體、民辦學校為補充共同發(fā)展的格局。辦好現(xiàn)有民辦高職、中等職業(yè)院校，幫助民辦高職院校解決辦學中的突出問題，維護學校合法權益，促進民辦職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

五、保障措施

加強制度創(chuàng)新，為中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供制度和條件保障。

（一）完善聯(lián)席會議制度。健全市縣（市、區(qū)）職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室職能，加強職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，及時研究解決發(fā)展中的困難和問題的職業(yè)教育。各會員單位要肩負起各自的責任，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)一落實聯(lián)席會議決定，共同推動職業(yè)教育發(fā)展。每年制定湛江市勞動力資源需求報告，定期發(fā)布各級各類技能人才需求預測報告和企業(yè)、行業(yè)用工信息，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調發(fā)展。

（二）健全監(jiān)督檢查制度。強化各級黨委和政府統(tǒng)籌本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的責任。健全職業(yè)教育評估監(jiān)督和定期檢查制度，自覺接受人大、政協(xié)、人大的監(jiān)督和指導。加強職業(yè)技術院校領導班子建設，重點選拔公辦職業(yè)教育學校配置“一把手”。

（三）完善就業(yè)準入制度。積極推進就業(yè)準入和勞動準備制度。嚴格執(zhí)行“先培訓，后上崗”的規(guī)定。凡是國家規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè)（工種），必須從取得相應職業(yè)資格證書的人員中聘用。屬于一般職業(yè)（工種）的，優(yōu)先錄用取得職業(yè)資格證書或者培訓證書的人員。加大對就業(yè)準入制度落實情況的監(jiān)督，中等職業(yè)技術學校要積極創(chuàng)造條件，幫助學生畢業(yè)后取得相關資格。職業(yè)資格證書和技能等級證書。

（四）完善資助體系。在制定生均經(jīng)費分配標準的基礎上，政府切實履行職業(yè)教育發(fā)展責任，完善投入機制，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，形成職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制。逐步落實企業(yè)按規(guī)定足額撥出職工工資總額2.5%用于職工培訓，市、縣（市、區(qū)）政府撥出0.5個百分點用于職業(yè)技術教育發(fā)展的政策根據(jù)法律和政策。城鎮(zhèn)教育費附加用于職業(yè)技術教育的比例不得低于30%。引入民間資金發(fā)展高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育，減輕政府財政壓力。