深刻把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的科學內(nèi)涵是什么(深刻把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的科學內(nèi)涵是)

作者：郭偉（北京習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

國家強大，經(jīng)濟體系也必須強大。加快形成現(xiàn)代經(jīng)濟體系，可以為其他領域現(xiàn)代化提供有力支撐。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章。這不僅是一個重大的理論命題，也是一個重大的實踐問題。必須從理論與實踐相結合深刻把握其科學內(nèi)涵。習近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)代經(jīng)濟體系是社會經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)、各層次、各領域相互聯(lián)系、內(nèi)在聯(lián)系組成的有機整體”。他在中共中央政治局第三次集體學習時強調(diào)，這一方面全面討論建設什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這些重要論述進一步明確了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標和任務，是對現(xiàn)代經(jīng)濟體系科學內(nèi)涵的準確概括，為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了理論指導和實踐依據(jù)。

1.創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

以創(chuàng)新為引領、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關鍵舉措，是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基礎和核心。習近平總書記打破從一二三產(chǎn)業(yè)視角認識和推動產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整的傳統(tǒng)分析框架，創(chuàng)新構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系人力資源部進一步指出，“科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強，作用不斷增強”。支持實體經(jīng)濟發(fā)展的人力資源配置將不斷優(yōu)化?！边@種基于生產(chǎn)要素投入視角的新分析框架可以避免產(chǎn)業(yè)體系分割造成的失衡，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。其中，實體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)體系的基礎。習近平總書記指出：“實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的命脈”。實體經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長動力的支柱。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把經(jīng)濟發(fā)展的著眼點放在實體經(jīng)濟上?？萍紕?chuàng)新是實體經(jīng)濟的動力，是提高一國經(jīng)濟潛在增長率的動力源泉。習近平總書記多次強調(diào)：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”?，F(xiàn)代金融是實體經(jīng)濟的血液。習近平總書記多次強調(diào)，金融要服務實體經(jīng)濟。一方面，發(fā)揮資源配置作用，滿足實體經(jīng)濟多元化融資需求；另一方面，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。人力資源是實體經(jīng)濟的支撐。從數(shù)量上看，人力資源供給的增加可以促進分工，分工帶來的規(guī)模效應將進一步帶動總產(chǎn)出的增加；從結構上看，合理的人力資源結構意味著較高的勞動參與率。勞動參與率對應高儲蓄率和高投資率，相應的實體經(jīng)濟就會發(fā)展得更快。

2.統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的規(guī)則要求。習近平總書記強調(diào)，現(xiàn)代市場體系必須“實現(xiàn)市場準入順暢、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范”。統(tǒng)一開放的市場體系可以使商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)順暢流通，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于形成優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、流通暢通的市場體系。統(tǒng)一開放為有序競爭創(chuàng)造了前提和條件。習近平總書記指出：“我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但還存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，普遍采用不正當手段謀取經(jīng)濟利益?！庇行蚋偁幨鞘袌鼋?jīng)濟的關鍵。這一本質(zhì)要求也是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。在市場競爭機制的作用下，為適應供需結構的變化，各經(jīng)濟主體的決策將更加科學、靈活，從而更加合理地配置生產(chǎn)要素。有序是競爭機制發(fā)揮作用的規(guī)則要求。市場主體的競爭行為必須是基于統(tǒng)一規(guī)則的有序競爭。特別是要處理好產(chǎn)權平等保護、生產(chǎn)要素平等利用、平等參與市場競爭等各個方面。市場主體之間的經(jīng)濟關系。

3.體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系

收入分配制度是經(jīng)濟發(fā)展的基礎性制度安排，在此基礎上形成的收入分配制度是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要激勵機制。提高收入分配制度科學性、合理性的關鍵是處理好公平與效率的關系。我國改革開放后，針對過去平均主義“吃一大鍋”造成的抑制生產(chǎn)積極性、效率低下的弊端，十分重視提高效率。黨的十三大指出：“我們的分配政策，既要幫助善于管理的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理擴大收入差距，又要防止貧富差距擴大”。堅持貧富共同富裕的方向。體現(xiàn)社會公平，促進效率提升?！秉h的十五大提出：“堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。”黨的十八大提出：“分配首次注重效率，發(fā)揮市場作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，強化政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)整過大的收入差距?！痹诟幼⒅匦实恼咭龑?，經(jīng)濟活力得到充分釋放，經(jīng)濟增長效應顯著。收入普遍增長，但收入分配不規(guī)范、收入差距擴大等問題日益顯現(xiàn)。對此，習近平總書記強調(diào)：“要完善收入分配制度，堅持制度導向”。以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，妥善處理好政府、企業(yè)、居民三個分配關系。黨的十九大報告指出：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度”。黨的十九屆四中全會創(chuàng)造性地采取了按勞分配為主體、多種分配方式。公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制并存、并存，上升為社會主義基本經(jīng)濟制度?！皹嫿w現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度”，意味著以習近平同志為核心的黨中央對公平與效率關系的深刻認識，體現(xiàn)了面向?qū)嶋H問題的強烈辯證唯物主義思想。

4.彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

優(yōu)勢突出、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的空間特征。習近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標。也是評價發(fā)展的標準和尺度。它是兩點發(fā)展理論與關鍵理論的統(tǒng)一。它是平衡發(fā)展與不平衡發(fā)展的統(tǒng)一。它是發(fā)展缺點和潛力的統(tǒng)一?！耙浞职l(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的先天優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習會上指出：”推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志。經(jīng)濟結構是否均衡，也是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要因素，但就實際情況而言，城鄉(xiāng)從分離到一體化的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ奈镔|(zhì)社會條件作為前提。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，產(chǎn)業(yè)集群加劇了地區(qū)間生產(chǎn)要素配置的不平衡。我國的區(qū)域政策必須改變過去以提供政策優(yōu)惠和資金支持為主要手段的單一做法。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。考慮到我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段不同，在選擇各地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)時，可結合實際經(jīng)濟發(fā)展情況。在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程中推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是關系全局、關系長遠的歷史任務。要加強頂層設計，強化系統(tǒng)規(guī)劃，強化制度創(chuàng)新，采取有針對性的政策措施，力爭繼續(xù)取得突破性進展，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢凸顯、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

5.資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

生態(tài)環(huán)境為人類生存和發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。只有把經(jīng)濟增長與環(huán)境保護緊密結合起來，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能在保持生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：“我們要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺推動綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長?！边@一重要論述，把綠色發(fā)展放在保護和發(fā)展生產(chǎn)力的突出位置，是我們?nèi)嗣衩篮蒙畹钠惹行枰?。發(fā)展的內(nèi)在要求是我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。對此，習近平總書記多次強調(diào)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系需要以建設資源節(jié)約型社會為基礎，圍繞建設資源節(jié)約型社會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

6.多元平衡、安全高效的全面開放體系

隨著我國經(jīng)濟實力不斷提升、綜合國力不斷增強，我國經(jīng)濟開放水平也穩(wěn)步提升，多元均衡、安全高效的全面開放體系正在形成。黨的十八大報告提出發(fā)展“互利共贏、多元均衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟體系，并首次提出“多元均衡”理念開放型經(jīng)濟體制，應該從三個方面來看。第一，市場多元化、均衡化。當前，百年變遷、世紀疫情交織。世界經(jīng)濟和國際市場需求復蘇的基礎仍不穩(wěn)定。要進一步促進進出口、引進來、走出去等市場多元化。二是貿(mào)易多元化、平衡。我國不僅是貨物貿(mào)易大國，也是服務貿(mào)易大國。雖然我國服務業(yè)增加值占GDP比重超過50%，但與同級別經(jīng)濟體相比仍較低。挖掘我國服務貿(mào)易在擴大開放中的紅利日益迫切。第三，區(qū)域多樣性和平衡性。在提高沿海開放水平的同時，要注重加快內(nèi)陸和沿邊開放，在不斷增強開放型經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域多樣性的同時，增強開放的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。從安全角度看，我們要堅持獨立自主和擴大開放有機結合，不斷完善開放保障體系，構筑開放型經(jīng)濟發(fā)展的安全防線。習近平總書記強調(diào)：“越是開放，越要注重安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩大問題，增強競爭力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力?！蔽覈谑澜缃?jīng)濟中的地位不斷上升，與世界經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，不僅為其他國家提供了廣闊的市場機會，也成為國際商品和要素資源的巨大引力場。資本、技術、數(shù)據(jù)等要素和資源跨境流動的規(guī)模和頻率將不斷增加。要在加強監(jiān)管能力的同時提高開放水平，增強抵御外部沖擊的能力。從效率看，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從依靠外部動力向依靠內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變，從拓展市場廣度向挖掘市場深度轉(zhuǎn)變，從賦能向發(fā)展轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮低端因素的優(yōu)勢。完善培育高端要素新優(yōu)勢，全面實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)暢通，推動我國供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈升級和價值鏈重構，持續(xù)提高對外開放經(jīng)濟效益外面的世界。

7.充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制

準確把握市場與政府的關系，對于深化經(jīng)濟體制改革、推動社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。習近平總書記指出：“在發(fā)揮市場作用和政府作用問題上，要講辯證法、講兩點論，用好‘看不見的手’和‘看得見的手’?！敝Π咽袌鲎饔煤驼饔眯纬捎袡C統(tǒng)一，相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。理論和實踐證明，市場是配置資源最有效的方式。市場決定資源配置，是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。一方面，市場可以通過價格信號傳遞多元化的經(jīng)濟信息，引導消費者和制造商做出相應的選擇，實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置；另一方面，在競爭機制的作用下，市場可以使一切勞動力、知識、技術、管理、資本的活力爆發(fā)出來，讓社會財富的一切來源充分流動。但市場機制發(fā)揮作用是有一定條件的。存在盲目性、自發(fā)性、滯后性等缺點，需要政府發(fā)揮積極作用。但如果政府與市場的界限模糊，政府對微觀經(jīng)濟干預過多，就會極大阻礙市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。因此，科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府既不能充當“甩手掌柜”袖手旁觀，也不能充當“全才”，為別人做一切事情。必須在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好市場管不了或者管不好的事情。以維護宏觀調(diào)控為重點，積極維護市場秩序、縮小收入分配差距、提供公共產(chǎn)品。

《光明日報》（2022年5月12日版本06）