紀檢監(jiān)察學專業(yè)的學校(紀檢監(jiān)察本科專業(yè))

今年9月，在本科新生第一堂課上，內(nèi)蒙古大學監(jiān)察員培訓學院老師趙莉詢問同學們?yōu)槭裁催x擇紀檢監(jiān)察專業(yè)？他原本以為這只是家長們幫忙填表的請求，但這些18、19歲年輕人的回答卻讓他眼前一亮：“國家的反腐形勢”、“改革開放”紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“要加入紀檢監(jiān)察隊伍”，學生上升到全面從嚴治黨的水平。

根據(jù)教育部頒發(fā)的《關于公布2021年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結果的通知》號文，內(nèi)蒙古大學成為全國第一所獲批紀檢監(jiān)察本科專業(yè)的高校。第一班45名學生已開課近一個學期。

繼內(nèi)蒙古大學之后，又有16所高校計劃增設紀檢監(jiān)察本科專業(yè)。今年9月，國務院學位委員會、教育部頒發(fā)了《研究生教育學科專業(yè)目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》?！凹o檢監(jiān)察”進入新版目錄，成為法律范疇一級學科。

中國紀檢監(jiān)察研究院高級經(jīng)濟師王冠、北航廉潔研究教育中心主任任建明在論文《創(chuàng)建紀檢監(jiān)察學的意義、現(xiàn)狀與建議》中提到，創(chuàng)建紀檢監(jiān)察可以提高理論水平培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)、專業(yè)化紀檢監(jiān)察人才，是提高紀檢監(jiān)察治理質(zhì)量和效率的務實舉措，有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

但在現(xiàn)實背景下，紀檢監(jiān)察學科發(fā)展建設面臨培訓、師資、實踐、就業(yè)等諸多挑戰(zhàn)。一些高校已經(jīng)積累了經(jīng)驗，而更多的高校還在摸著石頭過河。

你對“紀檢監(jiān)察”有什么了解？

劉博元是內(nèi)蒙古大學紀檢監(jiān)察專業(yè)一年級學生。

在填寫申請表之前，她對“紀檢監(jiān)察”的理解是“反腐敗”。劉博媛原本對學習法律感興趣，但法學院學生數(shù)量眾多，意味著未來競爭更加激烈，這讓她望而卻步。認為權力的地方會滋生腐敗，很多單位都需要紀檢監(jiān)察人員，而紀檢監(jiān)察又與法律相關，所以她選擇了這個全國首次開設的本科專業(yè)。

入學后，老師給我分配了《忠誠與背叛》的復習。電影講述了中國共產(chǎn)黨第一屆中央監(jiān)察委員會成立的故事。

劉伯源在觀后感言中寫道：“今天的中國，為我們鋪出了一條務實的道路，從嚴治黨、反腐敗斗爭，都是紀檢監(jiān)察必須做的工作，我們班的建設也是一個項目電影的延續(xù)。平時，電影也會有危機，學習期間不能直接接觸工作，但這就是我們未來可以做的事情?！?/p>

內(nèi)蒙古大學監(jiān)察員培訓學院提供的數(shù)據(jù)顯示，今年內(nèi)蒙古自治區(qū)文科錄取21人，最低分538分，比一等錄取高出79分分數(shù)；全區(qū)理科錄取5人，最低成績548分，高于一等錄取分數(shù)線。錄取分數(shù)線為121分。

開學已經(jīng)近一個學期了，課程主要以《憲法與民族區(qū)域自治法》《中國法律史》等法律內(nèi)容為主。大多數(shù)時候，劉博遠和法學院的學生一起上課?！都o檢監(jiān)察概論》專為紀檢監(jiān)察專業(yè)學生開通。

為豐富教師實踐經(jīng)驗，內(nèi)蒙古大學選派部分教師參加內(nèi)蒙古自治區(qū)紀檢監(jiān)察委員會培訓。在《紀檢監(jiān)察概論》課程中，老師忍不住和學生們講述了這段經(jīng)歷。

內(nèi)蒙古大學監(jiān)察員培訓學院院長段繼珍表示，紀檢監(jiān)察本科專業(yè)培養(yǎng)方案在自治區(qū)紀委的指導下，經(jīng)過校內(nèi)多輪討論和修改。地區(qū)。最關鍵的討論是教學內(nèi)容應該以什么為基礎？有人認為應以紀檢監(jiān)察課程為主，也有人認為應以法律和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，再增設紀檢監(jiān)察課程。

最終的課程體系融合了法學、馬克思主義理論、政治學、公共管理等學科，涵蓋紀檢監(jiān)察領域黨規(guī)和國家法律兩大部分，注重培養(yǎng)學生的理論素養(yǎng)和實踐能力。課程設置包括憲法學、黨內(nèi)法學、紀律檢查監(jiān)察概論等4門專業(yè)基礎課，監(jiān)察法學、政治監(jiān)察概論、法理學等17門專業(yè)核心課程。還提供紀檢監(jiān)察約談實習、紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)分析等實踐。性愛課程。

雖然云南師范大學尚未開設紀檢監(jiān)察方向本科專業(yè)，但2013年成為全國第一個開設紀檢監(jiān)察方向的全日制本科法學專業(yè)。云南師范大學法律與社會學院院長、云南省紀檢監(jiān)察學院常務副院長游偉瓊表示，制定培養(yǎng)優(yōu)秀紀檢監(jiān)察人才的培養(yǎng)方案是一個難點。被啃咬了。人才培訓已舉辦四屆。計劃，“鐵杵磨成繡花針”。

當時，云南師范大學沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。用人單位的面試已經(jīng)從翻閱檔案演變?yōu)槌尸F(xiàn)案例讓學生當場分析。云南紀檢監(jiān)察學院的做法是，盡可能邀請用人單位來學院，招聘過程中由老師陪同，記錄相關信息，反饋到人才培養(yǎng)中?！懊嬖嚿婕斑@方面，教學中應加強和補充?！?/p>

游偉瓊表示，由于法社會學院負責學術教育，最初習慣用法律思維來理解紀檢監(jiān)察。實用的法律課程不多，但紀檢監(jiān)察很實用。此后培訓內(nèi)容調(diào)整時，法律課程逐漸變得更加適應紀檢監(jiān)察工作，并增加了大量實踐課程。

新京報記者注意到，2022年云南省紀檢監(jiān)察學院紀檢監(jiān)察人員培訓計劃中，必修專業(yè)課程包括憲法學、中國法制史等4門基礎平臺課程和法律職業(yè)道德等3門專業(yè)。和監(jiān)督法。基礎課程、紀檢監(jiān)察概論等13門專業(yè)核心課程，以及專業(yè)實習、專業(yè)學徒、社會實踐等專業(yè)實踐課程。

根據(jù)人才需求布局

今年6月，任建明參加法學領域下一級學科示范工作。此前的紀檢監(jiān)察專家示范組成員名單上，除了7名學者外，還有來自中央紀委、國家監(jiān)委等部門的7名領導干部?！凹o檢監(jiān)察機構深度參與該學科論證過程。這是過去很少見的功能?！?/p>

任建明觀察到，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)是軍隊抽調(diào)干部的主要去向。與其他黨政機關相比，紀檢監(jiān)察干部的學歷、教育背景相對薄弱。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)迫切希望有專業(yè)學科來培養(yǎng)專業(yè)人才。

趙力曾在內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委辦公廳培訓，發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察人才需求巨大。辦公室工作人員雖然不負責辦案，但基本上每天都會加班一兩個小時，經(jīng)常一個月不休息。

論文《創(chuàng)建紀檢監(jiān)察學的意義、現(xiàn)狀與建議》證實了趙力的判斷。文章指出：國家監(jiān)察體制改革以來，隨著紀檢監(jiān)察范圍的擴大，工作量同步增加，對專業(yè)人才的需求持續(xù)、穩(wěn)定、規(guī)?；?/p>

基于上述背景，在紀檢監(jiān)察被納入一級學科之前，一些高校就已經(jīng)率先設立體育學院來培養(yǎng)人才。

早在2013年，中共云南省紀委、原云南省監(jiān)察廳、云南師范大學聯(lián)合成立云南省紀檢監(jiān)察學院，確定了人才三大主題培養(yǎng)、科學研究、社會服務，是全國第一個全日制本科法學專業(yè)紀檢監(jiān)察方向，目前已招收學生600余人。

在隨后的紀檢監(jiān)察體制改革中，紀委監(jiān)委聯(lián)手，檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職業(yè)犯罪三個部門人員全部移交監(jiān)事會，進一步體現(xiàn)了合作共建。云南紀檢監(jiān)察院具有前瞻性。

尤偉瓊表示，原本紀委更熟悉黨的紀律問題，而監(jiān)事會更熟悉法律方面。實現(xiàn)“兩塊牌子一套人”后，面對新的工作現(xiàn)實，要推進紀檢監(jiān)察學科建設，開展理論研究，培養(yǎng)綜合型紀檢監(jiān)察人才。

求賢若渴的一個例子是法學與社會學學院有四個專業(yè)。每年，雇主都會招聘政治考官。接待室里排隊的大部分是在校紀檢監(jiān)察的學生。有時游偉瓊也只好“謝謝”說：“今天已經(jīng)有10個人在排隊了，你明天能回來嗎？”

2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過第《中華人民共和國監(jiān)察法》號。同日，西南政法大學率先成立全國首個監(jiān)察法學院。同年9月，從全校2000余名法學本科新生中選拔39人，組建2018級監(jiān)察法學實驗班。

《中華人民共和國監(jiān)察官法》經(jīng)2021年全國人大常委會表決通過。西南政法大學監(jiān)察法教研室主任楊尚東告訴新京報記者，當西南政法大學法提交了立法建議，希望在案文中增加單獨一條，以支持全國監(jiān)察法學科的發(fā)展。提案獲得全文通過：“國家加強監(jiān)察學科建設，鼓勵有條件的普通高等學校開設監(jiān)察專業(yè)或開設監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察干部后備人才，提高監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)?！倍綄藛T的專業(yè)能力?！?/p>

今年2月，江蘇大學成立紀檢監(jiān)察學院，與法學院合署辦公。

今年9月，國務院學位委員會、教育部頒發(fā)了《研究生教育學科專業(yè)目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》?！凹o檢監(jiān)察”進入新版目錄，成為法律范疇一級學科。

此后，湖南科技大學、西南政法大學、福建師范大學等多所高校相繼成立紀檢監(jiān)察學院。其中，多所大學紀檢監(jiān)察學院負責人告訴新京報記者，正計劃增設紀檢監(jiān)察本科專業(yè)，致力于構建本科、碩士、博士銜接的人才培養(yǎng)體系。

從“法人”到“紀檢監(jiān)察員”

“教學壓力倍增”是趙莉這學期最大的感受。

法學院畢業(yè)后，趙力獲得法學碩士和博士學位。畢業(yè)后，他先擔任法學專業(yè)教師，本學期又開始執(zhí)教紀檢監(jiān)察專業(yè)。與法律擁有成熟完整的知識體系不同，紀檢監(jiān)察對趙力來說也是一個新的知識領域。

在給紀檢監(jiān)察專業(yè)本科生授課時，趙立昌擔心教學內(nèi)容與其他老師重復，學生無法理解和接受，甚至要邊教邊學。

最直接的表現(xiàn)就是，在給法學院學生講授《法理學》時，他只需要花一兩天的時間備課，但備課《紀檢監(jiān)察概論》卻需要一周的時間，而且他“還是不學”。不敢說，沒有信心?！?/p>

西南政法大學紀檢監(jiān)察學院院長譚宗澤能夠理解趙力的情況。

譚宗澤告訴新京報記者，紀檢監(jiān)察屬于法學范疇，但卻是與法學學科平行的一級學科，有獨立的基礎理論體系?！胺ㄈ藢o檢監(jiān)察理論和實踐的認識，并不一定是紀檢監(jiān)察科學的初衷?！ㄈ恕粫晦D身就變成‘紀檢監(jiān)察員’?！?/p>

段吉珍介紹，目前我國紀檢監(jiān)察領域的博士畢業(yè)生并不多，而且紀檢監(jiān)察涉及的很多內(nèi)容與法律類似。學校從事紀檢監(jiān)察工作的專任教師主要具有法律背景。

內(nèi)蒙古大學依托法學、馬克思主義理論、政治學、公共管理等優(yōu)勢學科，加大紀檢監(jiān)察相關專業(yè)人才引進力度，充實師資隊伍。在引進優(yōu)惠方面，我們采取“一案一議”的人才引進政策，加大人才引進資金方面的支持力度。但段吉珍坦言，內(nèi)蒙古大學作為西方大學，“引進人才的壓力很大”。

此外，內(nèi)蒙古大學計劃從紀檢監(jiān)察實踐部門聘請校外實踐專家，提供實踐課程教學和指導。

江蘇大學紀檢監(jiān)察學院執(zhí)行院長李丙碩表示，人才儲備是高校紀檢監(jiān)察學科建設面臨的首要問題?！昂芏啻髮W沒有這方面的人才，只能想辦法自己培養(yǎng)。”

目前，江蘇大學紀檢監(jiān)察學院師資隊伍以法學教師為基礎，融合了學校紀委業(yè)務部門、公共管理、馬克思主義理論、計算機大數(shù)據(jù)等學科教師。

同時，李秉碩帶頭鼓勵教師將教學科研領域轉向紀律檢查和監(jiān)督。

這并不是一個孤立的案例。

據(jù)譚宗澤了解，目前從事紀檢監(jiān)察教學研究的教師大多已半途而廢。他們中的大多數(shù)頂尖學者“離開了自己的舒適區(qū)，加入了新的競爭環(huán)境”。雖然他們半路出家，但他們卻全力以赴?！?/p>

目前，西南政法大學采取校內(nèi)轉學、校外引進、新聘教師等措施，為紀檢監(jiān)察學院配備了紀檢監(jiān)察理論、中國共產(chǎn)黨等五個學科門類。黨的紀律、監(jiān)督法制、反腐敗文化、馬克思主義法學理論、黨內(nèi)法規(guī)。一支專職教學團隊，共有56名隊員，“能夠滿足紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)的需要”。

不過，游偉瓊表示，早在10年前就開始培養(yǎng)紀檢監(jiān)察領域人才的云南師范大學，已經(jīng)克服了“沒有自己的人才”的最困難階段，實現(xiàn)了從“沒有自己的人才”的轉變。借用別人的人才”改為“利用別人的人才和自己培養(yǎng)的人才，形成自己的資源庫”。

尤偉瓊說，在與紀委等部門合作過程中，逐步筑巢、吸引人才，一些實踐專家由兼職教師轉為專職教師。目前，紀檢監(jiān)察部門共有教師53人，其中實踐型、雙師型專家32人。

實踐與就業(yè)的雙重困境

樓秉文是江蘇大學法學院紀檢監(jiān)察專業(yè)碩士三年級學生。去年夏天，他在當?shù)丶o檢監(jiān)察委員會實習。實習內(nèi)容為廉政法治相關資料和學術報告的收集。

不僅僅是樓秉文。為進一步提升教師專業(yè)和實踐能力，去年11月，趙莉作為內(nèi)蒙古大學首批選拔的21名骨干教師之一，在自治區(qū)紀檢監(jiān)察委員會接受了為期6個月的實地培訓。內(nèi)蒙古自治區(qū)。

雖然已經(jīng)簽署了保密協(xié)議，但趙莉仍然無法參與很多工作。他擔心學生今后的實習會流于形式，得不到真正的鍛煉。

如何避免紀檢監(jiān)察理論與實踐脫節(jié)，讓李秉碩憂心忡忡。“這是一個非常難解決的問題，也是制約學科發(fā)展的重要問題。”

兼任法學院院長的李秉碩知道，法院、檢察院的保密案件和環(huán)節(jié)相對較少，法律界與其溝通也相對順利。然而，“紀檢監(jiān)察工作是閉環(huán)的，政治要求高，學生很容易在高校只學理論，不懂實踐?！?/p>

對此，江蘇大學已開始探索解決方案。學校紀檢監(jiān)察學院的師資隊伍中，有具有豐富辦案經(jīng)驗的校紀檢監(jiān)察委員會工作人員。還邀請紀檢監(jiān)察委員會資深實務專家擔任兼職教師，對實際工作中的解密案例進行分析和講授。同時，江蘇大學還在建設紀檢監(jiān)察虛擬模擬實驗室，通過設置真實場景和問題，模擬辦案過程。未來，學生將在網(wǎng)絡平臺上進行實踐訓練。

楊尚東認為，由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，學校師生很難直接參與具體的辦案過程。但他知道，“即使是普通法學專業(yè)，也沒有學校老師直接帶領學生去法院打官司”。

楊尚東表示，紀檢監(jiān)察教育并不一定存在理論與實踐脫節(jié)的問題。這種刻板印象更多地放大了紀檢監(jiān)察工作的特殊性，忽視了高校產(chǎn)學研與紀檢監(jiān)察工作的結合程度。

在任建明看來，在紀檢監(jiān)察學科建設過程中，如果大學過于擔心理論與實踐脫節(jié)，很容易陷入自身定位的誤區(qū)。

他引用了教育家江南翔的名言，“不僅要給學生一袋干糧，更要給學生一把獵槍”。任建明解釋說，學生吃完干糧就什么都沒有了，但可以用獵槍打獵。比較抽象的專業(yè)基礎課都是霰彈槍，而這正是高校的優(yōu)勢所在。

任建明曾到香港廉政公署視察。新人需要進入培訓學校，跟隨經(jīng)驗豐富的調(diào)查主管以“師徒”的方式長期實習。任建明認為，在實踐環(huán)境中，專業(yè)知識并不難學，學生可以在未來的職業(yè)生涯中終身學習，但“大學做不到這一點”。

此外，不少受訪者談到了紀檢監(jiān)察專業(yè)畢業(yè)生面臨的就業(yè)困難。一方面，進入紀檢監(jiān)察機構需要通過競爭殘酷的公務員考試；另一方面，從現(xiàn)階段紀檢監(jiān)察的實際運作模式來看，紀檢監(jiān)察干部普遍要求是中共黨員。這加大了畢業(yè)生的就業(yè)難度。

樓秉文正在準備公務員考試。他和同學們制定的計劃是先考國考，再考省考。如果實在不行，他可以申請公立機構。如果沒有，他可以在一家公司擔任法務人員。

一位受訪者表示，引導學生就業(yè)觀念是一回事，但紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展離不開人才的支撐，支撐機制問題需要解決。否則，紀檢監(jiān)察行業(yè)的吸引力和活力將受到極大影響。

“你不能只把你的工作當作你的工作”

隨著紀檢監(jiān)察工作被納入一級學科，越來越多的高校設立了紀檢監(jiān)察學院，開始進行紀檢監(jiān)察學科建設。

這讓早在2013年成立的云南省紀檢監(jiān)察院告別了孤獨的時刻。尤偉瓊說，早些年，學院的老師很難找到發(fā)表論文的地方?！叭藗冋f你既不像法律，也不像管理學，更不像政治學?！?/p>

今年11月23日，國家紀檢監(jiān)察微信群共有37名成員，其中大部分是各高校紀檢監(jiān)察學院的負責人和骨干教師。尤偉瓊難掩興奮，“有一個伙伴很溫暖，我再也不用擔心找不到伙伴一起討論問題了?！?/p>

李秉碩也期待早日成立紀檢監(jiān)察學術共同體。在他看來，目前高校都在自行探索，但探索的方向是否合理尚不清楚。在他看來，學科和專業(yè)建設有自己的規(guī)范和標準。在學科發(fā)展初期，當面臨學科內(nèi)涵、核心課程、畢業(yè)標準以及如何進一步發(fā)展等困惑時，需要通過學術會議等方式達成共識。

紀檢監(jiān)察成為一級主體才兩個多月，但問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

任建明觀察到，高校紀檢監(jiān)察學科建設過程中，缺乏對“你服務的客戶是誰？他們的需求是什么？你的專長是什么？你培養(yǎng)的人才能不能”等問題進行綜合考慮。滿足客戶的需求？”，具有很大的盲目性。

李丙碩所在的江蘇大學紀檢監(jiān)察學院瞄準基層陣地：利用大數(shù)據(jù)紀檢監(jiān)察的學科特點，研究基層反腐敗治理，為人才支撐加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設。今年以來，學院承辦了江蘇農(nóng)墾集團紀檢監(jiān)察干部培訓班和鎮(zhèn)江市京口區(qū)紀檢監(jiān)察委員會紀檢監(jiān)察干部培訓班。

對于紀檢監(jiān)察工作未來發(fā)展，任建明建議，紀檢監(jiān)察機構和國有企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察專業(yè)碩士學位應成為最重要的學位類型。同時，我們?yōu)榇髮W培養(yǎng)學術博士和后備教師。由于本科生就業(yè)仍存在公務員考試和黨員兩大障礙，他建議高校計劃增設紀律檢查對本科專業(yè)進行監(jiān)督，并盡量減少前期招生規(guī)模，提高生源質(zhì)量。

此外，任建明建議，要重視紀檢監(jiān)察專業(yè)學生的職業(yè)道德課程。

“反腐對象掌握權力，紀檢監(jiān)察干部不能當和事佬，也不愿意得罪人?！比谓鞅硎?，黨的十八大以來，一大批紀檢監(jiān)察干部受到調(diào)查處理。反腐敗紀檢監(jiān)察體系得罪不了別人。應該濫用權力進行腐敗。他打了個比方，“就像醫(yī)院里的醫(yī)生一樣，應該治病救人，而不是傳播疾病?！?/p>

“有志于從事紀檢監(jiān)察工作的同學，一定要有強烈的正義感和使命感，不能只把工作當成一份工作?！比谓髡f。

新京報記者杜漢三