解答普職協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題是(解答普職協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題是什么)

“是否分-何時分-分多少-如何分”

回答普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題

宋亞峰（天津大學(xué)教育學(xué)院副研究員）潘海生（天津大學(xué)教育學(xué)院教授）

4月20日，第十三屆全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》號。這是該法自1996年頒布實施以來的首次重大修改。新法頒布后，一些人片面解讀為取消初中后與普通職業(yè)教育的分離。理由是新法中沒有“脫離普通職業(yè)教育”一詞。這種誤解在各種媒體上不斷傳播，加深了人們對新法的理解。對分診問題感到焦慮。明確新時代中等職業(yè)教育定位，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要系統(tǒng)回答“普通教育與職業(yè)教育要不要分開——何時——多少——如何分開”等重要問題。分開？”

劃分還是不劃分：關(guān)于一般職位和專業(yè)職位分離的基本爭論

對于普通職業(yè)教育是否應(yīng)該分流，目前學(xué)術(shù)界存在兩種不同的聲音。第一種觀點主要來自非教育領(lǐng)域的研究者。他們認(rèn)為，應(yīng)該取消中考后的學(xué)生分流，因為過早的分流人為地制造了不平等，固化了階級流動，限制了學(xué)生的發(fā)展。第二種觀點主要來自職業(yè)教育領(lǐng)域的研究者。其基本觀點是，普通職業(yè)教育分離與普通職業(yè)教育比例應(yīng)大致相等，中等職業(yè)教育應(yīng)完成基本轉(zhuǎn)型和定位。

學(xué)界的不同觀點和爭論，折射出社會各界的困惑和擔(dān)憂。由于中等職業(yè)教育的社會認(rèn)可度不高，人們的認(rèn)識存在偏差，中等職業(yè)教育被貼上了“二流教育”、“淘汰教育”等負(fù)面標(biāo)簽。

一般工作是否應(yīng)該轉(zhuǎn)移？筆者認(rèn)為，在明確類型的基礎(chǔ)上，應(yīng)分流、堅持綜合服務(wù)與專業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，從國際經(jīng)驗來看，許多國家在一般職業(yè)服務(wù)分流方面都有豐富的實踐。其次，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要多元化的人才。社會人才可分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型等主要類型。技術(shù)技能人才進(jìn)一步細(xì)分為中級、管理、工藝、操作、技術(shù)等不同類別。不同類型的人才學(xué)生的培養(yǎng)需要各級各類教育的共同努力。最后，中等職業(yè)教育在培養(yǎng)技能型人才方面的重要優(yōu)勢及其在中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基本定位，決定了新時代中等職業(yè)教育與普通職業(yè)教育分流的必要性。

何時劃分：選擇從一般職位轉(zhuǎn)移的時機(jī)

在一般專業(yè)服務(wù)分流、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，一般專業(yè)服務(wù)在什么階段進(jìn)行分流，成為必須回答的問題。

首先，從目前的實踐來看，我國的普通職業(yè)教育主要分為初中以后的普通高中和中等職業(yè)教育，高中以后的普通高等學(xué)校和高職院校。其次，從國際經(jīng)驗來看，大多數(shù)國家在初中、綜合初中或高中之后就開展流媒體教學(xué)。因此，筆者認(rèn)為，在職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展、職業(yè)教育水平不斷提升的背景下，開展多次普職分流十分必要。從時間上看，普通職業(yè)教育分流可以在初中后、高中后、本科后等不同階段進(jìn)行。但分流后，要堅持渠道可選、與普通職業(yè)教育協(xié)調(diào)的原則，堅決摒棄“一考決定人生”的觀念?！斑@種錯誤的觀念給了學(xué)生多種轉(zhuǎn)流的機(jī)會。轉(zhuǎn)流機(jī)會的增加，有利于學(xué)生做出科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，為后續(xù)的理性選擇做好充分準(zhǔn)備?！?/p>

分配多少：一般空缺分流規(guī)模的確定

在普通教育向職業(yè)教育分流的過程中，普通教育和職業(yè)教育的規(guī)模該如何確定？首先，從國際經(jīng)驗來看，雖然世界各國普遍實行普通職業(yè)教育，但普通職業(yè)學(xué)生的比例呈現(xiàn)多元化格局?？傮w來看，中職學(xué)生比例呈下降趨勢。其次，從不同時期我國普通職業(yè)教育規(guī)模來看，1978年我國中等職業(yè)教育招生人數(shù)僅為70.4萬人，普通職業(yè)教育與職業(yè)教育的比例為10：1。為進(jìn)一步優(yōu)化普職結(jié)構(gòu)，國家出臺了一系列政策文件，明確提出“普職生與普職生比例大致相等”的政策。到1993年，中等職業(yè)學(xué)校的招生和招生比例超過50%，達(dá)到與普通職業(yè)學(xué)校相當(dāng)?shù)谋壤?。?000年，這一比例甚至達(dá)到了60%左右。進(jìn)入新世紀(jì)，中等職業(yè)教育規(guī)模逐步萎縮。尤其是2014年以來，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量連續(xù)7年下降，2020年跌破1萬所。但2020年之前，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中招生總數(shù)的比例較高。比例基本穩(wěn)定在42%左右。到2021年，中等職業(yè)學(xué)校招生占高中招生比例下降至35.08%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，普通職業(yè)教育規(guī)模正在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會需求動態(tài)變化。因此，新時代普通職業(yè)教育規(guī)模的確定，應(yīng)在充分研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，因地制宜?？茖W(xué)確定普通職業(yè)教育規(guī)模，不能一刀切，確保普通職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何劃分：普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

為確保不斷分流、多元化，在堅持職業(yè)教育類型特點的前提下，推動新時代中等職業(yè)教育多元化發(fā)展和普通職業(yè)教育協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要明確新時代中等職業(yè)教育的定位和使命，科學(xué)回答什么是職業(yè)教育、中等職業(yè)教育的核心使命是什么、中等職業(yè)教育的比較優(yōu)勢是什么等問題。發(fā)揮中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢和獨特性，確保中等職業(yè)教育在教育體系內(nèi)合理定位并與其他類型教育和諧共存、和諧發(fā)展。

二是完善普轉(zhuǎn)專制度設(shè)計，強化制度供給，強化宣傳。通過完善職業(yè)教育高考等一系列通用職業(yè)協(xié)調(diào)制度，不斷提高制度的科學(xué)性。同時，要進(jìn)一步加大宣傳力度。宣傳不到位，存在誤解。盲目“貼標(biāo)簽”是人們對普通崗位與專業(yè)崗位分離產(chǎn)生擔(dān)憂的重要原因之一。因此，有必要加強各項職業(yè)教育政策文件特別是職業(yè)教育法的宣傳，為中等職業(yè)教育多元化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是豐富分流后上升通道，設(shè)計多元化發(fā)展形式。要合理確定不同類型教育規(guī)模，保證各級各類教育共生協(xié)調(diào)發(fā)展，為不同階段學(xué)生提供更多選擇，擴(kuò)大選擇空間。同時，通過五年一貫制、中職與高職分段聯(lián)動、中職與本科綜合培養(yǎng)、自主招生等方式，拓寬分流后學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)和升學(xué)的渠道，保障有晉升渠道和選擇選擇。

最后，堅持類型特色，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保多元化、不扭曲。打鐵需要靠自己的努力。堅持職業(yè)教育類型特點，提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，是促進(jìn)中等職業(yè)教育多元化發(fā)展的重要任務(wù)。在多元化發(fā)展過程中，要通過多元化辦學(xué)分類、多元化專業(yè)分類、多元化選課，推動中等職業(yè)教育多元化發(fā)展。同時，要盡量避免出現(xiàn)“職業(yè)教育普及化”等“走樣”問題。不斷優(yōu)化中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和布局，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)“三育”改革，推動信息化轉(zhuǎn)型升級，深化產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)教融合。實現(xiàn)新時代中等職業(yè)教育多元化、高質(zhì)量的其他舉措。優(yōu)質(zhì)發(fā)展讓每個人都能選擇合適的教育，獲得人生卓越的機(jī)會。

《光明日報》（2022年8月9日第14版）