撩撥神經(jīng)的意思(撥動(dòng)神經(jīng))

“目前，還不具備將高中教育納入義務(wù)教育的條件。高中教育的主要任務(wù)是加快普及步伐，滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需要?！贬槍?duì)近日網(wǎng)上流傳的“九年義務(wù)教育升級(jí)為十年”的消息，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱九年義務(wù)教育將升級(jí)為十二年義務(wù)教育近年來(lái)，關(guān)于所謂“十二年義務(wù)教育”的傳聞時(shí)有出現(xiàn)，這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？為什么這種提法不切實(shí)際？“取消中考”聽起來(lái)很美

實(shí)行12年義務(wù)教育、取消中考聽起來(lái)確實(shí)很美好，但要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，而且涉及的不僅僅是資金問(wèn)題?！皩?shí)行12年義務(wù)教育”、“取消中考”。近年來(lái)，這樣的新聞時(shí)不時(shí)就會(huì)出現(xiàn)。尤其是“取消中考”，尤其挑動(dòng)家長(zhǎng)的神經(jīng)，常常被當(dāng)成真的一樣傳播。對(duì)此，教育部多次出面澄清。

傳聞屢禁不止，當(dāng)然可以解讀為公眾對(duì)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、取消中考的期盼。但另一方面也說(shuō)明一些人對(duì)當(dāng)前教育現(xiàn)實(shí)缺乏理性認(rèn)識(shí)。

實(shí)行12年義務(wù)教育、取消中考聽起來(lái)確實(shí)不錯(cuò)，但要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)提出了普及高中教育的教育發(fā)展目標(biāo)，但普及高中教育并不意味著普及高中教育，更不等于普及高中義務(wù)教育。有人把普及高中教育理解為普及高中教育，將高中教育納入義務(wù)教育。他們不了解高中教育的構(gòu)成和義務(wù)教育的特點(diǎn)。

高中教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育。義務(wù)教育具有免費(fèi)、義務(wù)、均衡、義務(wù)的基本特征。它要求政府和每一個(gè)適齡學(xué)生都履行自己的義務(wù)。如果高中教育納入義務(wù)教育，所有適齡學(xué)生都必須完成高中學(xué)業(yè)才能找到工作。這基于我國(guó)目前的情況缺乏實(shí)際可行性。

這不僅僅是資金問(wèn)題。為了鼓勵(lì)初中畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，我國(guó)中等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)，并向中等職業(yè)學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金。但有的地方，初中畢業(yè)生升入中等職業(yè)學(xué)校的積極性不高。必須看到，普及高中教育，當(dāng)前的重點(diǎn)需要放在如何提高中等職業(yè)教育的吸引力上，而不是把高中教育納入義務(wù)教育。

至于取消中考，按照就近義務(wù)教育免試的方式招生高中就更不現(xiàn)實(shí)了。如果要實(shí)現(xiàn)這一假設(shè)目標(biāo)，必須滿足兩個(gè)基本先決條件。

一是基礎(chǔ)教育總體均衡，包括小學(xué)、初中、高中教育。對(duì)于高中教育來(lái)說(shuō)，平衡不僅需要普通高中的平衡，還需要中等職業(yè)教育與普通高中教育的融合。也就是說(shuō)，每一所高中都必須是一所辦學(xué)質(zhì)量均衡的綜合性高中。只有這樣，才有可能取消中考，就近學(xué)校實(shí)行免試錄取。否則，貿(mào)然實(shí)行就近招生，有的進(jìn)入高等教育，有的進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，老百姓會(huì)同意嗎？

二是中等職業(yè)教育與普通高中教育融合，實(shí)施普通職業(yè)一體化。這是我國(guó)高中教育改革的大方向。一些地方已經(jīng)嘗試了普職一體化改革。

總之，對(duì)于“取消中考”等有關(guān)教育的虛假新聞，公眾應(yīng)該提高媒體素養(yǎng)，理性思考現(xiàn)實(shí)的教育問(wèn)題，而不是盲目跟風(fēng)。

高中教育注重素質(zhì)普及

高質(zhì)量、多樣性和選擇性應(yīng)成為高中教育的固有特征。只有認(rèn)清定位、明確發(fā)展命題，高中教育發(fā)展才能駛上快車道。

取消中考和高中納入義務(wù)教育可以合二為一。本質(zhì)是進(jìn)一步拓寬初高中之間的渠道，促進(jìn)初高中完全銜接。高中教育是否應(yīng)納入義務(wù)教育？關(guān)鍵是看高中教育發(fā)展的基礎(chǔ)、問(wèn)題和程序。

基礎(chǔ)部分需要分析九年義務(wù)教育的發(fā)展，因?yàn)榱x務(wù)教育是高中教育的基石。2016年，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固水平達(dá)到93.4%。這些年來(lái)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了非常顯著的成績(jī)，但總體發(fā)展水平仍然不高，特別是中西部地區(qū)，困難和問(wèn)題更加突出。當(dāng)前最重要的任務(wù)是繼續(xù)鞏固和提高九年義務(wù)教育水平?？梢?，作為高中教育的基礎(chǔ)的義務(wù)教育仍處于不斷鞏固和提高質(zhì)量的階段。

2017年3月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》號(hào)文，明確指出了當(dāng)前高中教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題：

一是地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)滲透率低；

二是總體崗位結(jié)構(gòu)不合理；

三是保障條件不完善；

四是教育質(zhì)量亟待提高。

這些重大問(wèn)題決定了國(guó)家不會(huì)貿(mào)然將高中教育納入義務(wù)教育體系。此外，程序問(wèn)題指向教育立法?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，需要細(xì)致的研究和嚴(yán)格的立法程序。

由此可見，從根本上看，義務(wù)教育是“深刻的教育”，應(yīng)該體現(xiàn)平衡和質(zhì)量。但推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、均衡發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。九年義務(wù)教育基礎(chǔ)尚不扎實(shí)；從高中教育本身存在的問(wèn)題來(lái)看，迫切需要重點(diǎn)研究和解決這些問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地將高中教育強(qiáng)制為義務(wù)教育；從立法修改進(jìn)程來(lái)看，高中教育是否納入義務(wù)教育體系，無(wú)論是總體調(diào)查還是相關(guān)法律修改程序都尚未啟動(dòng)，高中教育納入義務(wù)教育體系尚不成熟。納入義務(wù)教育體系。

既然還沒有納入義務(wù)教育體系，當(dāng)前高中教育的發(fā)展方向應(yīng)該在哪里？素質(zhì)普及應(yīng)該是當(dāng)前高中教育發(fā)展的首要命題。這里應(yīng)該區(qū)分三個(gè)概念：普遍、自由和強(qiáng)制。普遍化首先涉及數(shù)量問(wèn)題，即大規(guī)模推廣。目前90%的高中毛入學(xué)率是普遍普及的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)；免費(fèi)教育是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，不收取教育費(fèi)用是民生的重要方面。重要福利；義務(wù)是指教育的強(qiáng)制性、公益性、統(tǒng)一性。

高質(zhì)量、多樣性和選擇性應(yīng)成為高中教育的固有特征。只有認(rèn)清定位、明確發(fā)展命題，高中教育發(fā)展才能駛上快車道。

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