教師均衡是教育公平的保障(教師均衡發(fā)展)

不久前，某地教育行政部門下發(fā)《關于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗的指導意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，今后在同一學校工作滿六年的校長、副校長和教師原則上實行交流輪換。據(jù)悉，此舉是為了進一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動地方義務教育高質量均衡發(fā)展，促進教育公平；也是細化落實此前教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)的《推進校長教師交流輪崗的意見》。

公辦學校校長、教師輪換交流確實是促進地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的重要舉措。作為重要的公共產(chǎn)品，公共教育均衡發(fā)展應是最基本的要求。否則，好學校和弱學校之間差距巨大，何談基本的教育公平？事實上，多年來，當?shù)卣恢蓖ㄟ^不同形式促進校長與教師之間的交流，這確實對促進教育平衡和公平起到了非常積極的作用。

而且，我目前正在通過名校派出外派干部的方式，調(diào)往新學校工作。我個人覺得我們小組為促進當?shù)氐慕逃胶庾龀隽艘恍┴暙I。

在各個地方，這樣的群體應該是相當大的。

雖然我們認同并正在實踐這一制度，但是，如果仔細觀察各大媒體報道的地方教育行政部門《意見》的精神，我們對這種按比例的、“真實”的輪換交換還是有些擔憂的。感覺事情緊急。

一個制度的初衷再好，如果不認真研究和論證，不僅可能得不償失，甚至可能導致挫折。因此，為了讓校長和教師真正能夠更好、更有序地流動，而不是讓政策流產(chǎn)，我們必須有足夠的智慧來思考和回答以下問題：

1、如何尊重學校的主體地位？

《教育法》賦予學校作為辦學主體的專有權利，按照章程獨立管理、聘任教師和其他工作人員。這是學校獨立辦學權的基本內(nèi)容。如果說目前一定數(shù)量教師的外派交流可以視為學校的自主用工安排，那么未來服務滿六年就需要輪換，甚至“學校人”也將變成“系統(tǒng)人”?！蹦敲矗瑢W校人才招聘的自主權實際上已經(jīng)被大大削弱了。如何體現(xiàn)學校的法律主體地位？——這與現(xiàn)行的《教育法》法規(guī)是否沖突？

2.它會鼓勵人們因工作而不堪重負的短期行為嗎？

校長和教師六年輪換，將極大地影響領導和教職員工對學校的忠誠度和歸屬感。短期任命很可能導致短期行為。就像原來農(nóng)村承包地每五年調(diào)整一次一樣，農(nóng)民會缺乏保護土地的積極性。教育是百年工程。如何保證學校的長遠發(fā)展？如何保證校長辦學有前瞻性、長遠規(guī)劃？如何保證校長和老師能夠靜下心來，為學校、為學生負責？這些問題需要思考，難題需要解決。否則，必然人浮于事，影響專業(yè)地位。

3、教育均衡會變成平庸均衡嗎？

教育平衡應該追求高質量的平衡，提供人民滿意的教育，在優(yōu)質資源的增加上做文章，而不是削峰填谷、搞平均主義。名校設立分校、成立集團學校帶來的部分人員流動，可以在不影響母體的情況下實現(xiàn)優(yōu)質資源的輻射。但每六年輪換一次的大規(guī)模流動措施會損害學校的根基嗎？優(yōu)質學校是否會因為教育質量的降低而變得平庸、均衡而不是優(yōu)質、均衡？你播下龍種，收獲的卻是跳蚤。

4、名校、名師如何發(fā)展？

教育意味著成長，名校、教育家也在慢慢成長。我們先來看看國內(nèi)外的教育工作者是如何發(fā)展的。

蘇霍姆林斯基是一位偉大的教育家。他從1948年起擔任帕夫雷什鄉(xiāng)村中學的校長，直到1970年去世。他23年沒有換過地方，所以他創(chuàng)建了帕夫雷什中學，也創(chuàng)建了他自己；中國人民大學附屬中學校長劉鵬志自1974年起在人民大學附屬中學工作，40多年來沒有輪換，擔任副校長、校長近30年；剛剛從北京第二實驗小學辭職的李烈校長，已擔任第二小學校長近20年。年；卓力是北京史家胡同小學的前校長，他從1962年起一直在該校工作直至退休。他用了半個世紀、一生的時間建造了這所學校……

細數(shù)國內(nèi)外的名校、名校長，幾乎都是這樣。如果六年重演一次，世界上還會有這樣的名校、名校長的傳說嗎？

當然，提出這么多質疑并不是否認這一制度的積極意義。逆向思維只是審視這個制度可能帶來的負面影響，從而將問題消滅在萌芽狀態(tài)，讓制度更加嚴謹、可操作，最終更好地促進教育高質量均衡發(fā)展。

我認為以下幾個方面值得關注：

首先，工資福利的均等化必然導致人力資源的合理配置。公立學校的工資福利均等化后，在任何學校打工掙的錢都是一樣的。這勢必會鼓勵教師就近就業(yè)，減少通勤時間等成本，也為緩解城市交通擁堵做出一些貢獻。

其次，名校辦分校、集團?？梢源龠M人才流動和優(yōu)質資源輻射。這個內(nèi)部流程是比較靈活有序的。而且，輪流流動的人并沒有與母體完全分離，不存在身份混亂的情況。他們往往承載著名校的文化基因，承載著使命。近年來，地方在這些方面的嘗試卓有成效，值得鞏固和推廣。

最后，學區(qū)改革也有很大的探索空間。比如學區(qū)內(nèi)的人員流動、學區(qū)內(nèi)的資源共享，甚至學生在學區(qū)內(nèi)的跨校選課等，都可以很好地促進教育的公平和平衡。

如果有以上，還需要畫一個比例和6年一個周期嗎？有時候，做事太過用力，很容易傷害身體。