中國歷年小學招生人數(shù)(2012年小學入學人數(shù))
原標題：12年中小學或?qū)⒊霈F(xiàn)“招生荒”！學生少了3000萬，新學校如何生存？
12年，一半中小學可能關閉，教師過剩！這并非危言聳聽。北京師范大學副教授喬金忠的模型預測，到2035年，義務教育在校學生人數(shù)將從2020年的1.4億減少約3000萬，“人口崩潰”必然帶來連鎖反應。未來新建或在建的學校將如何應對這一趨勢？
2022年，幼兒園尤其是民辦幼兒園招生出現(xiàn)“不順利”。從“一機難求”到“一生難求”，有的幼兒園甚至已經(jīng)倒閉。這或許就是“出生人口下降”的后果之一。
出生人口的波動也會對不同的教育階段產(chǎn)生一系列連鎖反應。香港大學社會工作及社會行政學講座教授、特區(qū)政府前人口顧問葉兆輝形容這是“多米諾骨牌效應”。他警告說，出生人數(shù)下降首先會影響幼兒園，然后是中小學和大學，最后是勞動力。
不出所料，在不久的將來，小學、中學、大學必將經(jīng)歷出生人口減少所帶來的生存危機。
01、12年后學生減少3000萬學?；蛴瓉怼罢猩摹?/strong>
近日，北京師范大學教育學部高等教育研究所副教授、中國教育戰(zhàn)略研究會區(qū)域教育分會主任喬進忠在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，根據(jù)模型預測，12年后，小學數(shù)量將至少減少一半。初高中和高校也將隨之產(chǎn)生連鎖反應。
喬金忠研究認為，20世紀90年代中國總和生育率已經(jīng)下降到2左右，而這個數(shù)字至少要達到2.1才能維持正常的人口更替水平。2016年，國家實施“全面二孩”政策，導致新生兒數(shù)量出現(xiàn)“小高峰”，但政策效果很快得到釋放。2017年開始，全國出生人口數(shù)全年下降。2018年，出生人數(shù)比2017年減少了200萬。2020年、2021年、2022年出生人數(shù)將繼續(xù)下降。
未來，中國出生人口持續(xù)下降的趨勢基本不可逆轉(zhuǎn)。
近20年中國人口變化趨勢（數(shù)據(jù)及表格來自國家統(tǒng)計局）
出生人數(shù)的持續(xù)下降也非常直觀地體現(xiàn)在教育領域。然而，影響是隨著時間的推移而產(chǎn)生的。
喬金忠團隊利用模型預測了2020年至2035年義務教育階段適齡人口變化。他們發(fā)現(xiàn)，全國義務教育在校學生人數(shù)短期內(nèi)緩慢上升，2024年達到峰值約1.46億人。然后呈加速下降趨勢。2025年至2028年，學生人數(shù)平均每年減少1至200萬，2028至2035年，學生人數(shù)每年減少3至400萬。
具體來說，小學學額需求高峰將出現(xiàn)在2024年，比2020年增加約485萬個；初中名額需求高峰將出現(xiàn)在晚些時候，即2029年。最終至2035年，義務教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬。
小學學額需求之所以在近兩年達到頂峰，是受到“全面二孩”效應的影響。即經(jīng)過2016年、2017年短暫的“嬰兒潮”，目前兒童已進入小學，部分人口已流入，年輕人在人口集中的城市，學歷處于緊張局面。
例如：廣州市海珠區(qū)教育局1月9日發(fā)布2023年公辦小學名額預警通知，稱該區(qū)17所公辦小學（校區(qū)）起學年級或名額供應緊張。天河、荔灣、從化、黃埔、增城、番禺、白云等7個區(qū)也相繼發(fā)布預警信息。
除廣州外，濟南、成都、長春、南昌、大連等多地均發(fā)布了2023年秋季義務教育招生學位預警。
但“全面二孩”出生高峰過后，出生人數(shù)明顯下降。當2018年以后出生的孩子進入小學時，需求將明顯減少。
廈門大學經(jīng)濟系副教授丁長發(fā)分析認為，出生人口下降對小學入學率的影響存在明顯的空間結(jié)構(gòu)差異。未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學受到的沖擊最為明顯，其次很多縣城和部分小城市的小學也會受到影響。但年輕人流入較多的大城市這一影響很小，這些大城市學位一直比較緊張。
但總體來看，未來教育供需關系必將發(fā)生根本性變化。從現(xiàn)在的幼兒園到未來的中小學，甚至高校，都將面臨生源短缺的問題。
02、差的學校倒下，好的學校轉(zhuǎn)型
孩子少了，還需要那么多學校嗎？
根據(jù)喬金鐘的模型預測：按照目前的人口發(fā)展趨勢，義務教育階段的學生人數(shù)將減少3000萬人。如果按照普通中小學的常規(guī)容量來計算，即一個年級有10個班，每個班45名學生，六年級的學生總數(shù)為2700人，相當于減少約10,000所中小學的容量。
事實上，自2003年以來，全國義務教育學校數(shù)量一直在下降，2020年至2035年這一趨勢還將持續(xù)，下降速度逐漸加快。預測顯示，2035年全國小學和初中需求分別為9.28萬所和4.79萬所，比2020年分別減少5.14萬所和3800所。
“顯然，人口負增長對小學影響比初中要大，因為小學在規(guī)劃時分布更密、服務半徑更小，所以總體基數(shù)上也更大，而初中輻射的面積更大一些，所以存在更多冗余空間?！眴体\忠說。
教育部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，到2022年，義務教育辦學條件進一步改善。小學方面，全國有普通小學14.91萬所，在校學生1.07億人。
但隨著學齡人口減少和城市化進程不斷加快，小學數(shù)量將持續(xù)減少。特別是農(nóng)村小學，學生數(shù)量減少，學校撤并。
據(jù)推測，三年內(nèi)小學學齡人口將大幅減少，這也意味著一批小學將面臨關閉。
哪些學校最有可能第一批“倒下”？
一是教育資源較差的學校。近年來出現(xiàn)的“城擠鎮(zhèn)空”現(xiàn)象，就是一個頗為直觀的現(xiàn)實——城里的學校擠不下，村鎮(zhèn)上的學校卻“空心化”。這也就很好地解釋了為何一方面部分學校面臨關停，一部分地區(qū)卻又頻發(fā)“學位預警”。人口持續(xù)向城鎮(zhèn)流動已是現(xiàn)實。
其次，即使在人口涌入的大城市，也并非所有學校都是安全的。最先面臨危機的可能是缺少核心競爭力的民辦學校。一方面，這和政策相關，即地方政府持續(xù)加大對公共教育的投入；另一方面，家長也會對教育提出更個性化、更高的要求。因此，相比公辦教育的劃片式“照單全收”，民辦教育必須靠質(zhì)量吸引生源，別無退路。
當前，中小學面臨的新的學生危機也可能提供新的洗牌機會?！词故莾?yōu)質(zhì)名校，也不能睡在名冊上，否則可能會被歷史的浪潮所淘汰；而哪怕暫時還是一個默默無聞的新派，只要注重品質(zhì)，用實力說話，未來就能獲勝。
轉(zhuǎn)變的出路是什么？
喬金忠認為，隨著學生人數(shù)的減少，學校自然而然就要轉(zhuǎn)向小班化教學，班級規(guī)模會縮小，生師比也相應降低，老師也可以有條件從主要關注班級控制，轉(zhuǎn)向更關注每個個體，這在客觀上有利于提高教育教學質(zhì)量。
“世界上其他經(jīng)歷過‘人口崩潰’的國家也經(jīng)歷過這樣的教育趨勢：未來中國的義務教育肯定要走小班化、提升質(zhì)量的道路?！眴体\忠判斷。
值得注意的是，在教育供求變化的過程中，辦學條件和標準調(diào)整的時機非常重要，因為各地所需的學校數(shù)量既與學齡人口規(guī)模有關，也與學齡人口規(guī)模有關。以及學校的條件和標準。例如：教育部現(xiàn)在規(guī)定小學每班不超過45名學生，初中每班不超過50名學生。未來該標準何時、如何調(diào)整？
喬金忠建議，在學位需求波動較大的年份，應避免簡單地大規(guī)模建設或拆除學校。及時調(diào)整辦學條件和標準，如控制班級名額，可以保持學校供給的相對穩(wěn)定。
03、教師過剩，重新考量師資供給與配置
如果許多學校關閉，教師可能無法保住工作。
喬金忠分析認為，與在校生人數(shù)變化趨勢類似，2020年至2035年我國義務教育階段專職教師需求將整體下降。按照現(xiàn)行生師比標準，到2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩，小學教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。
北京師范大學教授張志勇認為，從近期和中長期來看，人口變動和流動必然對學齡人口分布帶來深刻影響，直接影響教師資源的供給和布局。
首先，由于我國出生率持續(xù)下降，義務教育學位需求總量將明顯減少，城鄉(xiāng)學位需求空間分布差異巨大。
二是全國城鎮(zhèn)人口不斷向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著適齡人口的不斷流動，人口進入的地區(qū)和人口離開的地區(qū)都存在教師資源短缺的現(xiàn)象。
第三，高質(zhì)量的教育體系和教育強國建設對我國中小學師資隊伍建設提出了越來越高的要求。
張志勇認為，面對人口變化和高質(zhì)量教育體系建設的新形勢，特別是到2035年建設教育強國的戰(zhàn)略要求，要不斷優(yōu)化教師資源配置，提高教師資源供給標準、靈活性和適應性，應對人口變化和高質(zhì)量教育帶來的一系列新挑戰(zhàn)。他提出了一個建議：
一是盡快出臺公辦幼兒教師編制配備標準
隨著各地義務教育階段教師需求逐漸下降，按照現(xiàn)有的人員配備標準，中小學教師資源總體供給將出現(xiàn)“過?！?。這為公辦幼兒園教師編制標準的出臺提供了依據(jù)，而國家財政支持的教師總數(shù)保持不變。提供了可能性。
二是加強人口導入?yún)^(qū)教師編制供給力度
未來，我國人口向東部過度集中的趨勢將開始緩解，西部地區(qū)將開始出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，區(qū)域均衡發(fā)展勢頭顯現(xiàn)；城市人口增長將由高速轉(zhuǎn)為低速，并呈現(xiàn)穩(wěn)定的低速增長狀態(tài)；省會都市圈人口增長未來仍有很大發(fā)展空間；地級城市普遍處于“不漲不跌”的狀態(tài)。在此背景下，各省有關部門要重視人口引進地區(qū)師資預備資源專項供給，每年根據(jù)學齡人口增長情況給予專項編制指標。
三是實施高質(zhì)量教育體系建設教師配備專項行動
適應建立德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系的需要，各省級部門要全面加強德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育師資隊伍建設啟動高質(zhì)量教育體系建設教師隊伍建設專項行動計劃。確保用3至5年時間，配齊道德與法治、音樂、美術、體育、勞動、心理健康教師。
四是盡快調(diào)整優(yōu)化縣域中小學教師編制配置政策
隨著城鎮(zhèn)化進程不斷演進，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比重將持續(xù)下降，縣城人口仍將是我國未來城鎮(zhèn)新增人口的主要供給來源。也就是說，該縣學齡人口將繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。在此情況下，為推進高質(zhì)量教育體系建設、中小學實施小班教學提供了重要機遇。發(fā)達國家和世界教育強國的中小學班級規(guī)模大多已降至30人以下。一些研究還認為最優(yōu)班額要控制在25人以內(nèi)。國家應盡快調(diào)整已實施了近20年的小學1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的教師編制標準，逐步降低中小學標準班額，按照班師比核定教師配備數(shù)額。
特別值得一提的是，對于教師過剩問題，喬金忠發(fā)現(xiàn)，當前教師供給存在嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺。語數(shù)等大課類老師相對容易過剩，而藝術、體育、科學等小課類老師更為短缺。
因此，建議教師培訓體系也應進行調(diào)整，擴大音樂、體育、藝術、勞動、通用技術、學前、托育和特殊教育等學科的招生規(guī)模，減少特殊教育的招生計劃。文化科目。
具體到中小學，調(diào)整優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提高教師專業(yè)素質(zhì)、促進教師專業(yè)發(fā)展將成為校長重點考慮的問題。尤其是新建學校，只有提高師資力量，才能提高教育教學質(zhì)量。
結(jié)語
目前，我國人口生育率已正式進入“負增長”時代，且將不可逆轉(zhuǎn)。體現(xiàn)在教育領域尤其是義務教育階段的影響也值得關注并未雨綢繆。在學校布局方面，多位專家提出了意見和建議。專家認為，應以學生為出發(fā)點，遵循教育公平原則，靈活決定學校合并；積極開展微型學校（小型學校）研究，積極探索農(nóng)村微型學校教育新模式。