建立現(xiàn)代中小學(xué)教師 專業(yè)崗位治理體系的意義(建立現(xiàn)代中小學(xué)教師 專業(yè)崗位治理體系的目的)

建立現(xiàn)代中小學(xué)教師專業(yè)崗位治理體系

類別：教育信息日期：2022-10-3110:36:01來源：中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報作者：張志勇A+A-近日，人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合下發(fā)：010-30000（以下簡稱《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》），引起了教師和地區(qū)教育管理者的關(guān)注?！兑庖姟方ㄗh國家層面不統(tǒng)一規(guī)定高、中、初級崗位的比例。而是應(yīng)在明確、合理配置要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門進(jìn)行科室劃分。科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)分類型，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例；中小學(xué)崗位實行縣級統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌縣內(nèi)同級教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜?！兑庖姟丰尫懦瞿男┲匾盘?？中小學(xué)崗位設(shè)置如何規(guī)范？地區(qū)教育行政部門如何優(yōu)化調(diào)整當(dāng)?shù)刂行W(xué)職稱結(jié)構(gòu)比例？本刊邀請專家逐一講解?！庉?/p>

完善中小學(xué)校崗位管理體制

近日，人力資源社會保障部、教育部發(fā)布《意見》（以下簡稱《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》）?！兑庖姟啡尕瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，以滿足人民對美好教育生活的向往，以推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以基礎(chǔ)教育成長發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向以中小學(xué)教師為引領(lǐng)，完善崗位管理制度，創(chuàng)新崗位管理政策，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，是新時代加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。為中小學(xué)教師現(xiàn)代專業(yè)崗位管理體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，必將激發(fā)中小學(xué)教職員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為中小學(xué)辦學(xué)提供重要動力。到2035年建設(shè)人民滿意的教育，建成教育強(qiáng)國。

中小學(xué)職稱制度是中國特色教師隊伍管理制度的重要組成部分。是加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展、鼓勵中小學(xué)教師修德育才的重要機(jī)制。中小學(xué)職稱設(shè)置是實行中小學(xué)教師職稱制度的基礎(chǔ)和前提。崗位設(shè)置方案是學(xué)校公開招聘、確定崗位級別、調(diào)整崗位、確定工資福利的主要依據(jù)。人力資源社會保障部門和教育部門建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的現(xiàn)代中小學(xué)教師崗位管理治理體系，是充分發(fā)揮教師崗位效能的根本制度。我國中小學(xué)教師職稱制度和加強(qiáng)我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。

《意見》在完善和完善中小學(xué)崗位管理制度方面，取得了以下突破：

一是明確管理權(quán)限邊界?！兑庖姟芬螅焊鞯匾浞终J(rèn)識加強(qiáng)中小學(xué)崗位設(shè)置管理的重要性，明確人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)中小學(xué)崗位設(shè)置的政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理中小學(xué)崗位設(shè)置管理，教育行政部門主要負(fù)責(zé)中小學(xué)崗位設(shè)置管理。設(shè)立工作指導(dǎo)、崗位配置和組織實施管理。顯然，人力資源社會保障部門要加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督，教育部門要加強(qiáng)崗位配置管理和具體組織實施。二是實行縣域統(tǒng)籌管理。《意見》明確了中小學(xué)教師崗位設(shè)置和管理的具體層級，要求縣級人力資源社會保障部門會同教育行政部門加強(qiáng)對不同學(xué)校崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)縣內(nèi)學(xué)校的階段和類型。縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)班級名額、生源等情況，在核定的崗位總數(shù)內(nèi)協(xié)調(diào)分配各學(xué)校的崗位數(shù)，并同時報人力資源社會保障部門備案。等級。三是堅持分類政策?！兑庖姟诽栁募螅鞯匾Y(jié)合實際，研究制定本地區(qū)中小學(xué)崗位設(shè)置管理實施辦法，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，做好組織實施，切實發(fā)揮崗位設(shè)置管理的基礎(chǔ)作用。崗位管理系統(tǒng)。四是堅持考核與聘用相結(jié)合。《意見》要求因地制宜設(shè)置崗位，精簡效率，科學(xué)規(guī)范考核與聘任相結(jié)合，全面落實中小學(xué)教師聘任制度和崗位管理制度，將教師職稱評定與崗位聘任結(jié)合起來。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門、各學(xué)校在崗位設(shè)置、崗位招聘等方面要嚴(yán)格執(zhí)行《意見》相關(guān)政策規(guī)定。對不按照《意見》進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位招聘的學(xué)校，人力資源社會保障部門、教育行政部門將不予確認(rèn)崗位級別，不兌現(xiàn)工資，并提出整改要求在一個期限內(nèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員給予通報批評，并按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)處分。

提高正高級教師崗位設(shè)置比例

《意見》明確要求完善教師崗位級別設(shè)置。中小學(xué)教師崗位級別設(shè)置分為高中、初中三個級別。其中規(guī)定，“十四五”期間，高級教師崗位數(shù)量控制在全國中小學(xué)教師崗位總數(shù)的千分之五以內(nèi)。

歷史經(jīng)驗值得珍惜。黨和國家歷來高度重視高素質(zhì)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。1978年4月22日，鄧小平在全國教育工作會議上關(guān)于尊重教師勞動的問題明確提出：“必須采取適當(dāng)措施，鼓勵人們終身從事教育事業(yè)，特別優(yōu)秀的教師可以指定為特級教師?！薄备鶕?jù)鄧小平同志的講話，1978年10月，教育部、國家計委制定下發(fā)了《意見》號文，并于12月7日發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)啟動特級教師選拔工作。中小學(xué)特級教師的建設(shè)，對于加強(qiáng)我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、提高中小學(xué)教師地位發(fā)揮了重大作用。中小學(xué)設(shè)立高級教師職務(wù)，是我國自1978年建立特級教師制度以來，新時代中小學(xué)教師建設(shè)和管理制度的又一重要創(chuàng)新。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中小學(xué)的教育。我們高度重視師資隊伍建設(shè)，關(guān)愛全體教師。

時代需要教育家辦學(xué)，時代需要優(yōu)秀教師?！蛾P(guān)于評選特級教師的暫行規(guī)定》明確規(guī)定了高級教師應(yīng)具備的政治教育素質(zhì)和發(fā)揮的先鋒模范作用：高級教師應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)良的思想政治素質(zhì)和高尚的師德。教書育人業(yè)績突出，能力突出；在教育思想、課程改革、教學(xué)方法研究與推廣等方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用；在指導(dǎo)和培養(yǎng)本學(xué)科地方教師方面作出突出貢獻(xiàn)，在地方學(xué)科領(lǐng)域具有較高水平的聲譽和影響力。提高專任、高級教師比例，對于加強(qiáng)高水平師資隊伍建設(shè)、推動全國中小學(xué)師資隊伍建設(shè)發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性作用。各地要用好高級教師職稱評審政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，逐步增加縣（市、區(qū)）中小學(xué)教師正高級教師崗位數(shù)量，充分發(fā)揮增加正高級教師崗位對加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的作用。可以作為拉動力，形成杠桿效應(yīng)，從而撬動高素質(zhì)、高水平教師隊伍建設(shè)的整體。

優(yōu)化各學(xué)段教師崗位結(jié)構(gòu)比例

長期以來，我國中小學(xué)教師崗位設(shè)置存在以下突出問題：一是城鄉(xiāng)學(xué)校不平衡，高級教師崗位過于偏向城市學(xué)校；二是學(xué)校階段不平衡，高級教師崗位向中學(xué)特別是高級教師傾斜過大。中學(xué)傾斜，就連小學(xué)教師也很長時間沒有擔(dān)任過高級職務(wù)。2015年，筆者在山東省農(nóng)村學(xué)校調(diào)研時，一些農(nóng)村小學(xué)教師希望退休后能獲得中級職稱。他們根本不敢奢望有晉升高級教師的機(jī)會。

《意見》總結(jié)近年來中小學(xué)教師崗位設(shè)置和中小學(xué)教師職稱評審改革經(jīng)驗，適應(yīng)幼兒園到義務(wù)教育學(xué)校教師學(xué)歷水平不斷提高的新形勢高中階段，教師隊伍水平和素質(zhì)不斷提高。著力優(yōu)化各學(xué)段崗位結(jié)構(gòu)比例，要求省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)地區(qū)、學(xué)段、學(xué)科、人員結(jié)構(gòu)特點等因素，合理配置，制定高級教師職位設(shè)置辦法，科學(xué)設(shè)置分學(xué)科、分類型的教師職位結(jié)構(gòu)，突出保持各類學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)相對均衡。按照這一要求，各地要積極穩(wěn)妥提高幼兒園、小學(xué)、初中高級教師比例，縮小幼兒園、小學(xué)、初中、高中高級教師比例差距。高中。這對于加強(qiáng)我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，提高幼兒園、小學(xué)和初中教師崗位吸引力，加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育具有重要意義。

同時，針對高級教師職務(wù)比例高低的省份，提出優(yōu)化崗位設(shè)置《意見》的要求。對于“較高”的，要嚴(yán)格把控崗位標(biāo)準(zhǔn)和條件，適當(dāng)優(yōu)化和控制高級職位結(jié)構(gòu)比例，避免無序增長；對于“水平較低”的，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需要和教師隊伍建設(shè)的要求，適當(dāng)優(yōu)化和調(diào)整中小學(xué)。崗位結(jié)構(gòu)比例。顯然，全國大多數(shù)高級教師崗位比例較低的省份應(yīng)盡快提高高級教師崗位比例，加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)?！兑庖姟窞榇颂峁┝苏咭罁?jù)。

促進(jìn)優(yōu)秀教師資源配置均等化

只有高素質(zhì)的教師，才能有高質(zhì)量的教育。北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心的一項調(diào)查顯示，優(yōu)質(zhì)資源的短缺以及對少數(shù)優(yōu)質(zhì)資源集中的所謂好學(xué)校的向往和追求是一個問題。成為家長教育焦慮的重要根源。當(dāng)前，多地教育資源配置不平衡的一個重要表現(xiàn)是，長期以來，我國城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間中小學(xué)教師崗位差距過大，高級教師崗位過于集中于城市學(xué)校和所謂重點學(xué)校，導(dǎo)致同樣優(yōu)秀的教師資源在縣（市、區(qū)）內(nèi)學(xué)校之間分布不均。有的學(xué)校高級教師占40%、50%，有的學(xué)校只有10%、20%。很多年前甚至還出現(xiàn)過師資短缺的情況。農(nóng)村初中近百名教師中，沒有一個高級教師。

為適應(yīng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化的需要，《意見》明確義務(wù)教育學(xué)校要逐步實行縣級統(tǒng)一崗位結(jié)構(gòu)配比，各市可按區(qū)統(tǒng)籌。這項政策對于促進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化、高級教師資源均衡配置、促進(jìn)教育公平具有劃時代意義。按照這一要求，各地要加大優(yōu)秀教師從高級教師比例高的學(xué)校向薄弱學(xué)校的流動。高級教師在崗比例超過比例的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)實行高級教師晉升必須流動的制度。

同時，《意見》進(jìn)一步體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村教師建設(shè)的高度重視。在總結(jié)近年來農(nóng)村教師職稱評價優(yōu)惠政策和定向評價、單獨評價政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求協(xié)調(diào)縣內(nèi)同區(qū)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)傾斜。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下鄉(xiāng)，力爭使農(nóng)村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于當(dāng)?shù)爻鞘型瑢W(xué)學(xué)校。

科學(xué)制定學(xué)校崗位設(shè)置方案

學(xué)校是中小學(xué)教師崗位設(shè)置的主體?！兑庖姟烦浞肿鹬貙W(xué)校在崗位設(shè)置和管理中的主體作用，要求學(xué)?？茖W(xué)制定崗位設(shè)置方案，形成學(xué)校、教育行政部門、人力資源社會保障部門共同負(fù)責(zé)的中小學(xué)崗位設(shè)置。合作治理新格局。一是科學(xué)編制崗位設(shè)置方案。各學(xué)校要嚴(yán)格按照國家政策法規(guī)，根據(jù)學(xué)校的社會職能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)特點，制定崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置要優(yōu)先滿足教育教學(xué)工作的實際需要，以教師崗位為重點，根據(jù)需要合理設(shè)置管理崗位和工作技能崗位。二是明確工作職責(zé)和任務(wù)。各類學(xué)校要認(rèn)真編制崗位說明書，明確崗位名稱、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、崗位條件、績效考核標(biāo)準(zhǔn)等，作為人員招聘和管理的依據(jù)。三是加強(qiáng)崗位設(shè)置管理。學(xué)校崗位設(shè)置方案經(jīng)各級教育行政部門審核匯總后，按照規(guī)定程序和權(quán)限報各級人力資源社會保障部門備案。崗位設(shè)置方案備案后，應(yīng)保持相對穩(wěn)定。組織架構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、職能定位發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)按照規(guī)定的程序和權(quán)限申請調(diào)整或變更。

加強(qiáng)學(xué)校崗位聘后考核管理

中小學(xué)職務(wù)及其職稱制度關(guān)系到廣大中小學(xué)教師的工資、職稱、社會保障等切身利益。有的地方、有的教師平日確實積極圍繞職稱評審工作，但一旦“取得了職稱”，那就是“放開馬南山”的現(xiàn)象?！兑庖姟穲猿旨钆c約束并重，要求學(xué)校發(fā)揮就業(yè)主體作用，完善考核制度，加強(qiáng)就業(yè)后管理，獎優(yōu)罰劣，樹立重師德導(dǎo)向、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)。建立上下、進(jìn)出的靈活用工機(jī)制。

《意見》重點從四個方面規(guī)范崗位競爭，完善中小學(xué)崗位招聘管理制度。一是強(qiáng)化崗位數(shù)量限制。要求各學(xué)校按照崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行職稱評審，按崗聘用。這說明中小學(xué)崗位設(shè)置必須在人力資源社會保障部門確定的比例內(nèi)實行崗位競爭。如果沒有職位空缺，則不允許競聘。因此，學(xué)校在新增崗位、出現(xiàn)崗位空缺或者有其他需要競爭性招聘的情況下，一般會在注冊崗位總數(shù)、類別、級別范圍內(nèi)采取競爭性招聘的方式。同縣中小學(xué)教師出現(xiàn)空缺的，可以跨?？荚u聘任教師。二是完善崗位競爭方式?！兑庖姟方ㄗh競聘可采取筆試、面試、民主評議、同行評議、教學(xué)水平綜合評價等綜合方式，按照制定方案、公布競聘信息、匯報推薦人員、審查資格、組織競賽、確定并公布方案。招聘人員名單、訂立或變更勞動合同等程序。《意見》明確了中小學(xué)崗位競爭的方法和程序，制定了崗位競爭的“規(guī)則”。三是加強(qiáng)離職后考核管理。《意見》明確中小學(xué)教師考核以聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)和任務(wù)為依據(jù)。各學(xué)校要根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格對教職員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行全面考核，重點考核工作表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。招生評估應(yīng)重點聽取學(xué)生和家長的意見和評價。四是加強(qiáng)考核結(jié)果運用。要求將考核結(jié)果作為教職員工崗位調(diào)整、職稱評定、職級晉升、工資考核以及勞動合同變更、續(xù)簽、解除、終止的基本依據(jù)?！兑庖姟访鞔_對長期缺席教學(xué)崗位、教學(xué)工作量不能滿足學(xué)校同類人員教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的教師應(yīng)及時調(diào)整崗位。

作者：張志勇