可再生能源 補(bǔ)貼(可再生能源補(bǔ)貼資金管理辦法)

可再生能源補(bǔ)貼核查仍在進(jìn)行中，企業(yè)的悲歡離合還不盡相同。2023年是實(shí)質(zhì)性解決千億可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的重要一年。國(guó)家能源局去年底公布的今年能源工作重點(diǎn)任務(wù)已明確提出，要“完成可再生能源補(bǔ)貼核查工作”。

近日，內(nèi)蒙古某光伏電站被要求返還近1.7億元電費(fèi)補(bǔ)貼。

江南化工（002226.SZ）近日公告稱，公司收到內(nèi)蒙古財(cái)政廳、內(nèi)蒙古發(fā)改委、內(nèi)蒙古能源局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于內(nèi)蒙古盾安光伏電力有限公司烏拉特后旗50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)領(lǐng)取可再生能源發(fā)電中央補(bǔ)貼資金問(wèn)題的認(rèn)定及處置意見》號(hào)文件，確認(rèn)50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目烏拉特后旗項(xiàng)目尚未納入規(guī)模管理。因備案文件失效，該項(xiàng)目被移出補(bǔ)貼名單，退回申請(qǐng)補(bǔ)貼資金16617.51萬(wàn)元。同時(shí)，截至2022年12月31日，該電站未收回的電費(fèi)補(bǔ)貼19915.68萬(wàn)元可能存在無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)蒙古盾安光伏發(fā)電有限公司是江南化工的全資子公司。江南化工表示，2022年初以來(lái)，國(guó)家審計(jì)署對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)已并網(wǎng)發(fā)電并列入國(guó)家補(bǔ)貼目錄的光伏項(xiàng)目和風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。在項(xiàng)目合規(guī)審查中，盾安公司光伏項(xiàng)目被發(fā)現(xiàn)存在未納入建設(shè)指標(biāo)規(guī)模、備案過(guò)期等問(wèn)題。目前，盾安公司正在按照規(guī)定向政府相關(guān)部門進(jìn)行投訴和溝通。目前涉事電站正在發(fā)電并正常上網(wǎng)。

江南化工擬按照《處置意見》的要求調(diào)整已收及未收電費(fèi)補(bǔ)貼31,862.74萬(wàn)元（不含稅）。預(yù)計(jì)損益31862.74萬(wàn)元。電費(fèi)補(bǔ)貼返還預(yù)計(jì)將導(dǎo)致2023年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量?jī)纛~減少16617.51萬(wàn)元。

去年就有上市公司因可再生能源補(bǔ)貼核查被要求返還補(bǔ)貼資金的先例。

去年8月，太極實(shí)業(yè)（600667.SH）公告稱，旗下十一科技位于內(nèi)蒙古的5個(gè)集中式光伏電站項(xiàng)目被主管部門要求取消核定上網(wǎng)電價(jià)。上述電站項(xiàng)目于2015年獲得上網(wǎng)電價(jià)核準(zhǔn)，含稅上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行0.9元/千瓦時(shí)。電價(jià)核定廢止后，不再享受0.6171元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼，執(zhí)行0.2829元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)。

同年10月，太極實(shí)業(yè)更新了事情進(jìn)展，要求償還4億多元電價(jià)補(bǔ)貼。

公告稱，十一科技旗下涉及電站公司收到內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于追回違規(guī)領(lǐng)取可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》號(hào)。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)意見，十一科技涉及的電站并未納入建設(shè)范圍。指標(biāo)規(guī)模及備案到期、違法項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)審批、擅自變更投資主體等要求電站公司退還違規(guī)收取的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金共計(jì)41,295萬(wàn)元，返還內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。太極實(shí)業(yè)表示，由于已收到的電費(fèi)補(bǔ)貼需要按照通知予以返還，因此可以合理推斷，未收回的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼39,375.47萬(wàn)元無(wú)法收回。

去年以來(lái)的補(bǔ)貼核查“行業(yè)考試”背景相對(duì)復(fù)雜。在電價(jià)補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源裝機(jī)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，裝機(jī)容量連續(xù)多年位居全球第一。近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降約30%和75%。在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的同時(shí)，可再生能源發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏等可再生能源，加速其商業(yè)化和成熟，是世界多國(guó)實(shí)施并被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。但由于補(bǔ)貼資金來(lái)源不足，以及一些企業(yè)或地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期投資不合理，補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大。補(bǔ)貼資金發(fā)放的嚴(yán)重拖延和拖欠，讓行業(yè)背上了沉重的包袱，在一定程度上陷入了惡性循環(huán)。

不同機(jī)構(gòu)計(jì)算了可再生能源補(bǔ)貼拖欠金額。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，截至2021年底，累計(jì)拖欠補(bǔ)貼將達(dá)到約4000億元，尤其是風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。隨著新能源全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家政策開始“收緊”補(bǔ)貼，不再對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼?，F(xiàn)有項(xiàng)目一旦達(dá)到“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”或并網(wǎng)滿20年，將不再獲得補(bǔ)貼。享受中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

即便如此，由于電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)代現(xiàn)有項(xiàng)目基數(shù)巨大，且項(xiàng)目生命周期仍將長(zhǎng)達(dá)十年以上，國(guó)家財(cái)政分配補(bǔ)貼的壓力仍將長(zhǎng)期持續(xù)。

為加強(qiáng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金使用管理，摸清補(bǔ)貼基數(shù)，補(bǔ)貼核查是徹底解決拖欠問(wèn)題的“組合拳”之一。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面，將于2022年3月起在全國(guó)范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查核查工作。成立國(guó)家級(jí)核查工作組和32個(gè)省級(jí)核查工作組，對(duì)享受可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行全面核查。項(xiàng)目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價(jià)、補(bǔ)貼資金、環(huán)保等六個(gè)方面確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目將分批公布。

去年10月，信用中國(guó)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公示第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》，首批合規(guī)項(xiàng)目共計(jì)7344個(gè)。1月6日，受國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局委托，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)分別正式公布《關(guān)于公布第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》。不過(guò)，官方公布的合規(guī)項(xiàng)目比去年公示的項(xiàng)目少了9個(gè)。

隨著史上最嚴(yán)補(bǔ)貼核查全面推出，可再生能源補(bǔ)貼欠款問(wèn)題的解決正在加速。與高額補(bǔ)貼回歸形成鮮明對(duì)比的是，達(dá)標(biāo)項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度和力度明顯提升。

中國(guó)節(jié)能集團(tuán)控股子公司、國(guó)內(nèi)最大的光伏投資運(yùn)營(yíng)商之一的太陽(yáng)能（000591.SZ）近日在機(jī)構(gòu)調(diào)研、投資策略會(huì)等場(chǎng)合表示，國(guó)家三部委將開展自——2022年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼審核，審核目錄清單分批發(fā)布。年底公布了第一批核查目錄名單，并發(fā)放了相應(yīng)補(bǔ)貼。拖欠補(bǔ)貼減少是行業(yè)現(xiàn)狀。國(guó)家公布的第一批核查目錄已包含該公司多個(gè)發(fā)電項(xiàng)目。2022年共收到可再生能源補(bǔ)貼資金36.26億元，其中中方補(bǔ)充約35.01億元。

澎湃新聞注意到，2022年太陽(yáng)能獲得的補(bǔ)貼金額高于前兩年的總和。2021年全年，公司共獲得電力補(bǔ)貼14.84億元，其中中方提供13.11億元。2020年共收到電力補(bǔ)貼14.33億元，其中中方提供12.92億元。

截至2022年9月30日，九洲集團(tuán)（300040.SZ）應(yīng)收補(bǔ)貼總額為5.97億元。公司1月3日公告，2022年12月30日，部分新能源電站獲得可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，共計(jì)約1.08億元。去年，其10個(gè)可再生能源項(xiàng)目被列入達(dá)標(biāo)項(xiàng)目清單。

東旭藍(lán)天（000040.SZ）在投資者互動(dòng)平臺(tái)表示，2022年共獲得新能源補(bǔ)貼約6億元，去年四季度獲得光伏補(bǔ)貼4.59億元。2020年，公司獲得補(bǔ)貼約1.6億元。

據(jù)光伏行業(yè)媒體《Photovoltaics》此前報(bào)道，2022年底，各投資公司“出人意料”地獲得了較高金額的補(bǔ)貼資金。全年投資者反映收到的補(bǔ)貼資金明顯高于上年。一位投資者表示，往年收到的補(bǔ)貼資金基本都在30億元左右，但2022年收到了近50億元。不過(guò)，該投資人表示，獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目基本都是進(jìn)入第一批補(bǔ)貼核查達(dá)標(biāo)名單的項(xiàng)目。

一位民間新能源投資人告訴澎湃新聞，審核會(huì)將項(xiàng)目分為綠碼、黃碼、紅碼。綠碼將被納入達(dá)標(biāo)項(xiàng)目清單，是加快補(bǔ)貼落地的通行證。與半年前相比，黃碼項(xiàng)目（即爭(zhēng)議項(xiàng)目）數(shù)量明顯減少。企業(yè)對(duì)紅碼項(xiàng)目核查結(jié)果不服的，可以提出申訴。

為解決補(bǔ)貼拖欠“老頑童”，另一項(xiàng)重大舉措是去年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委聯(lián)合理事會(huì)同意成立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼結(jié)算。問(wèn)題。

澎湃新聞獲得的相關(guān)文件顯示，上述結(jié)算服務(wù)公司是經(jīng)政府授權(quán)、由電網(wǎng)公司主導(dǎo)、承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理并按照市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊目的公司。在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)專項(xiàng)融資解決補(bǔ)貼資金缺口。專項(xiàng)融資本息納入可再生能源發(fā)展基金預(yù)算。