電動(dòng)車(chē)管理規(guī)定2020江蘇省(江蘇電動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例60條細(xì)則)

新華日?qǐng)?bào)

作為國(guó)務(wù)院江蘇省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治指導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)的我省典型做法之一，《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》于5月15日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)。是全國(guó)第一個(gè)以省級(jí)地方性法規(guī)規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)家。江蘇的這一規(guī)定反復(fù)考慮便利性和安全性，對(duì)是否強(qiáng)制佩戴頭盔、非國(guó)標(biāo)車(chē)輛過(guò)渡期如何設(shè)置、乘客年齡限制等民生問(wèn)題做出決定。小心平衡。

對(duì)電動(dòng)車(chē)管理

進(jìn)行全鏈條立法規(guī)范

本次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行了第二次審議。去年第一次審議條例草案時(shí)，省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為制定條例有必要。江蘇是電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)和使用大省，注冊(cè)量約3800萬(wàn)輛?！半妱?dòng)自行車(chē)的快速發(fā)展，不僅給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)了便利，也給交通秩序和公共安全帶來(lái)了巨大壓力?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員趙建陽(yáng)表示，江蘇在全國(guó)省級(jí)層面率先制定電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)地方法規(guī)，目的是解決電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展和日常使用中存在的突出問(wèn)題。電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)，讓這種綠色便捷的交通方式更好地滿(mǎn)足人民群眾的生產(chǎn)生活需求。

事實(shí)上，初稿并沒(méi)有涵蓋上述所有領(lǐng)域。立法之初考慮的是電動(dòng)自行車(chē)安全管理立法，但最終通過(guò)的是規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、流通和安全管理各環(huán)節(jié)、全鏈條的規(guī)定。省人大監(jiān)察司法委員會(huì)副主任委員張金道解釋?zhuān)?jīng)過(guò)與省公安廳深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然交通安全是電動(dòng)自行車(chē)管理最重要的方面之一，但消防安全和環(huán)境安全與電動(dòng)自行車(chē)密切相關(guān)。等不容忽視。電動(dòng)自行車(chē)從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用到報(bào)廢的鏈條很長(zhǎng)，涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)。很多交通安全事故看似是由于使用不當(dāng)造成的，但根源卻是生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

“如果只注重交通管理環(huán)節(jié)，無(wú)法對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施全面有效的管理，必須實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。”張金道表示，正是基于這樣的考慮，最終法規(guī)被命名為《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》。

全鏈條管理充分體現(xiàn)在源頭管控相關(guān)規(guī)定的增加和補(bǔ)充上。初審時(shí)，部分常委委員提出，電動(dòng)自行車(chē)管理要形成閉環(huán)，特別是加強(qiáng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修環(huán)節(jié)的源頭管控。據(jù)此，最終規(guī)定增加了進(jìn)口電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；補(bǔ)充說(shuō)，維修和更換的電動(dòng)自行車(chē)充電器、電池、電機(jī)等零部件應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求；增加銷(xiāo)量《采購(gòu)商檢驗(yàn)義務(wù)規(guī)定》補(bǔ)充了電商平臺(tái)銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)的信息披露要求。

“戴頭盔”從倡導(dǎo)到強(qiáng)制

大數(shù)據(jù)分析堅(jiān)定立法決心

從一審到二審再到投票，規(guī)定中最引人注目的變化之一就是駕駛、騎乘電動(dòng)自行車(chē)必須佩戴安全頭盔，將之前的“鼓勵(lì)”變成了強(qiáng)制。

這種變化背后有著深刻的原因。一審時(shí)，多位委員認(rèn)為，在堅(jiān)持總體倡導(dǎo)原則的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制快遞、外賣(mài)等行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)伺宕黝^盔，有條件的區(qū)市應(yīng)出臺(tái)強(qiáng)制佩戴頭盔規(guī)定，留出足夠的立法空間。也有委員認(rèn)為，從保障人民生命安全的角度出發(fā)，有必要強(qiáng)制電動(dòng)自行車(chē)駕駛者和騎乘者佩戴安全頭盔。

為審慎起見(jiàn)，省人大常委會(huì)于今年3月至4月進(jìn)行了網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容涉及安全頭盔佩戴情況、過(guò)渡期、乘車(chē)年齡限制等七大問(wèn)題。共有16678名網(wǎng)友（其中82%表示自己經(jīng)常騎電動(dòng)自行車(chē)）參與了調(diào)查，留言633條。大多數(shù)網(wǎng)友投票贊成強(qiáng)制駕駛時(shí)佩戴頭盔?！拔覀冏罱K做出的重要立法決定，比如放寬乘客年齡限制、調(diào)整過(guò)渡期、強(qiáng)制佩戴頭盔等，都充分考慮了問(wèn)卷調(diào)查反映的民意基礎(chǔ)。”趙建陽(yáng)說(shuō)道。

此次立法還充分利用大數(shù)據(jù)輔助決策，對(duì)交通事故大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析。省公安廳交警總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳玉峰表示，我省涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通傷亡事故占事故總數(shù)的一半以上；傷亡事故中，因騎乘人員未佩戴安全頭盔而造成顱腦損傷死亡。占比70%。“對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通事故中駕乘人員死亡原因的數(shù)據(jù)分析，也堅(jiān)定了我們強(qiáng)制佩戴安全頭盔的決心?！壁w建陽(yáng)說(shuō)道。

記者注意到，《條例》規(guī)定，強(qiáng)制佩戴頭盔的具體實(shí)施時(shí)間和區(qū)域由區(qū)市政府確定?！案鶕?jù)前階段的工作，我們認(rèn)為這個(gè)規(guī)定實(shí)施得越早、越快越好?！标愑穹灞硎荆矙C(jī)關(guān)將積極向區(qū)、市政府提出建議?！?0月1日之前，大部分地方都具備了基礎(chǔ)和條件?！痹撘?guī)定預(yù)計(jì)年底前將在其他地方全面實(shí)施?！?/p>

得知強(qiáng)制佩戴頭盔的規(guī)定通過(guò)后，南京工業(yè)大學(xué)交通工程學(xué)院院長(zhǎng)助理王偉杰高興地說(shuō)：“這是這次立法的一個(gè)非常重要的突破，也是我國(guó)交通安全領(lǐng)域邁出的重要一步?！眹?guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)交通管理》。他認(rèn)為，這是這次立法的一個(gè)非常重要的突破。體現(xiàn)了生命安全第一的原則?！耙?guī)定實(shí)施后，我們非常期待有更多的數(shù)據(jù)和案例來(lái)驗(yàn)證其效果，為國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)交通管理提供依據(jù)。”他還指出，立法后還需要很長(zhǎng)時(shí)間。在時(shí)間管理過(guò)程中，希望各部門(mén)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，交警嚴(yán)格執(zhí)法。

平衡便民與安全

管理?xiàng)l例體現(xiàn)民生溫度

這項(xiàng)立法涉及千家萬(wàn)戶(hù)。此次立法在延長(zhǎng)不符合新國(guó)標(biāo)車(chē)輛過(guò)渡期、提高乘車(chē)年齡限制等方面，充分收集和考慮民生需求。

電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)頒布實(shí)施后，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，我省各市按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定規(guī)定了過(guò)渡期限。例如，南京到今年年底，蘇州等10個(gè)城市到2024年4月，揚(yáng)州、泰州到2024年6月。一審稿明確淘汰期限為2022年12月31日。省人大事務(wù)委員會(huì)認(rèn)為，這縮短了12個(gè)城市已確定并向社會(huì)公布的過(guò)渡期，不現(xiàn)實(shí)，不利于保障人民群眾權(quán)益，也不利于發(fā)展。維護(hù)政府的公信力。網(wǎng)上民意調(diào)查結(jié)果還顯示，參與投票和留言的公眾大多數(shù)贊成延長(zhǎng)過(guò)渡期。因此，最終期限修改為“設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的過(guò)渡期內(nèi)可以上路行駛，過(guò)渡期結(jié)束后不得上路行駛”。

張近道認(rèn)為，規(guī)定審慎均衡的過(guò)渡期是“在保證安全的基礎(chǔ)上，考慮到最大程度的便民利民”。他表示，這次立法從一開(kāi)始就明確提出要制定涉及民生的管理規(guī)定。例如，電動(dòng)自行車(chē)登記將不再收取手續(xù)費(fèi)，所需費(fèi)用將納入財(cái)政預(yù)算。

草案公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，有人提出，“駕駛電動(dòng)自行車(chē)僅限一名12歲以下未成年人”的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，不現(xiàn)實(shí)，不能滿(mǎn)足出行需求，特別是剛性需求的家長(zhǎng)接送孩子上下學(xué)。建議放寬限制。省人大法工委認(rèn)為，基于現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并考慮安全性，限制電動(dòng)自行車(chē)的乘坐人數(shù)是必要的、合理的。但也應(yīng)該考慮到，電動(dòng)自行車(chē)是家長(zhǎng)接送孩子上下學(xué)的主要交通工具。運(yùn)輸。

為解決接送兒童上下學(xué)問(wèn)題，緩解校園周邊交通擁堵，省人大法工委建議將載運(yùn)未成年人的年齡限制放寬至16周歲。網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果還顯示，參與投票的公眾中有66%贊成這一調(diào)整。最終，立法將年齡提高到16歲。王偉杰認(rèn)為，“這是積極回應(yīng)民眾呼聲的人性化法律規(guī)定”。

新規(guī)定將于7月1日起施行。陳玉峰表示，這將有利于交警部門(mén)加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)安全管理，為預(yù)防和減少相關(guān)交通傷亡事故提供有力支撐。