職業(yè)教育法修訂通過(職業(yè)教育法修訂通過)

原標(biāo)題：新職業(yè)教育法有哪些“新”

陜西汽車技工學(xué)校建筑金屬結(jié)構(gòu)工程工匠班助教胡敏為學(xué)生講解如何看圖紙。新華社記者劉曉攝

新職業(yè)教育法（以下簡(jiǎn)稱“新法”）將于5月1日起施行，這是近期教育界高度關(guān)注的話題。職業(yè)教育法26年來首次修訂。哪些新內(nèi)容引起了如此多的關(guān)注？4月27日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹相關(guān)情況。

新內(nèi)涵：更加科學(xué)的表達(dá)，體現(xiàn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量均衡發(fā)展理念

新法律有許多新的表述。公眾討論最多的是將舊版“普通職業(yè)教育分流”修改為“義務(wù)教育階段后分階段，因地制宜協(xié)調(diào)職業(yè)教育與普通教育發(fā)展”?！?。有媒體和公眾解讀為取消初中畢業(yè)后的“職教分流”，話題一度成為熱議話題。

“這其實(shí)是一個(gè)誤會(huì)?！苯逃柯殬I(yè)教育和成人教育司司長(zhǎng)陳子繼說。“新的表述是義務(wù)教育后普通職業(yè)分類發(fā)展更加科學(xué)規(guī)范的表述，體現(xiàn)了各級(jí)各類教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的理念，也為多元化發(fā)展提供了法律依據(jù)?！蔽覈鴥?yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。”

陳子繼說：“因地制宜，就是允許各地普通職業(yè)教育的比重在一定范圍內(nèi)有所差異。各地可以根據(jù)地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度，合理規(guī)劃職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要，招生規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展是指職業(yè)教育與普通教育并重，兩種教育沒有高低優(yōu)劣之分。義務(wù)教育后實(shí)施“普通職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”絕對(duì)不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學(xué)根本轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是提高中等職業(yè)教育本身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育生源范圍。成長(zhǎng)和人才的渠道。”

另一個(gè)值得關(guān)注的表述變化是，原職業(yè)教育法中職業(yè)教育的目的表述為“培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，新版則表述為“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。這一重大理念突破，向社會(huì)明確傳達(dá)了“同樣重要”的含義。

教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳懷表示：“將職業(yè)教育與普通教育定位為兩種不同的教育類型，是構(gòu)建職業(yè)教育法律體系的基礎(chǔ)。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；規(guī)定國家統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同級(jí)普通學(xué)校學(xué)生享有平等的機(jī)會(huì)。”

新空間：職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”有法律依據(jù)

公眾關(guān)注“職業(yè)教育分流”的一個(gè)重要原因是中等職業(yè)教育學(xué)生的上升道路并不平坦。與此同時(shí)，高職學(xué)生的上升渠道也十分有限。職業(yè)教育界多年來一直呼吁：打通上升通道，真正搭建職業(yè)教育與普通教育之間的“立交橋”。

“新法對(duì)提高認(rèn)可度和吸引力，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性和適應(yīng)性作出了規(guī)定。新法要求把中等職業(yè)教育作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)為高等職業(yè)教育提供扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)?！蓖怀鲋械嚷殬I(yè)教育的教育功能，提高認(rèn)可度，使職業(yè)教育真正成為提供就業(yè)能力、升學(xué)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展通道的教育。”陳子吉說道。

陳子繼介紹：“新法規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育一致的招生和培養(yǎng)；實(shí)施職業(yè)教育的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃或招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例。采取單獨(dú)考試的方式，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

這意味著中職學(xué)生與“本科生”之間存在著一條通道。中等職業(yè)學(xué)校不再是低水平的“非全日制教育”，而是真正成為“為不同天賦的學(xué)生提供成功的多種可能”的搖籃。

推進(jìn)職業(yè)本科教育是教育部2022年重點(diǎn)工作之一。2021《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求：到2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。

“除了設(shè)置本科層次的職業(yè)學(xué)校外，新法還為兩方面預(yù)留了探索空間：一是在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，二是在專科學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。這些足以說明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀?？?，還可以讀本科，這從法律上暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道，為中職學(xué)生打開了機(jī)會(huì)“學(xué)校上大學(xué)。這肯定會(huì)大大提高中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性?！标愖蛹f道。

新保障：法律形式破解職業(yè)教育改革發(fā)展頑疾

“職業(yè)教育改革進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，一些影響職業(yè)發(fā)展的硬問題無法回避。本次修法直接面對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展中的頑癥問題，利用以法律的形式來解決問題，為進(jìn)一步深化改革提供法律支撐和制度保障?！标愖永^說。

陳子濟(jì)所謂的一塊硬骨頭就是管理制度。此前，職業(yè)學(xué)校由教育行政部門主管，職業(yè)培訓(xùn)由人力資源社會(huì)保障部門主管。此外，地方政府和企業(yè)之間還需要協(xié)調(diào)，很多任務(wù)落實(shí)起來困難重重。新法明確，國務(wù)院建立職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新法解決了最大的問題。

除了管理制度之外，另一層保障就是資金投入。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，舉辦職業(yè)教育的成本約為普通教育的三倍。據(jù)了解，我國高職院校招生數(shù)量超過整個(gè)高等教育的一半，但收到的直接財(cái)政投入僅占20%左右。

新法明確了重點(diǎn)支持和地方投資機(jī)制。

“新法規(guī)定，國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，鼓勵(lì)依法通過多種渠道籌集職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)；省人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均資助標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均資助標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額撥付資金，不斷改善辦學(xué)條件?！标愖蛹f道。

新法還鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，同時(shí)要求對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。但長(zhǎng)期以來，產(chǎn)教融合不足、校企合作缺乏深度、不切實(shí)際，一直是痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

“新法用了9個(gè)‘鼓勵(lì)’、23個(gè)‘應(yīng)該’、4個(gè)‘必須’，進(jìn)一步明確了很多措施。從法律角度來說，企業(yè)參與并不困難，也有好處。”陳子吉說。

值得一提的是，修訂后的職業(yè)教育法明確企業(yè)可以與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多種形式。

這意味著政府支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。

此外，新法還明確了工會(huì)、中國職業(yè)教育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在職業(yè)教育發(fā)展中的義務(wù)和責(zé)任，包括參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、開展人才培養(yǎng)等。需求預(yù)測(cè)，培育產(chǎn)教供需匹配。融合服務(wù)組織等

中國職業(yè)教育學(xué)會(huì)黨組書記、理事長(zhǎng)方乃春表示：“這有效體現(xiàn)了職業(yè)教育多元化、跨界的特點(diǎn)，相信這將更好地促進(jìn)政府與社會(huì)資源的整合?！备鞣矫?、同心協(xié)力，共同開創(chuàng)新局面?！?/p>

（本報(bào)記者李玉蘭）